2016年2月6日
第十七屆北大光華新年論壇日前在北京舉行,國家發展和改革委員會原副主任徐憲平在論壇上發表主題演講。他表示,創新發展是未來中國經濟重要的新增長點,要想實現必須改變舊有的思想觀念、體制機制等固有形態,以制度創新激勵市場創新,他直言:「政府職能轉變還任重而道遠,制度創新還大有空間。」
徐憲平曾參與組織編製了國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、國民經濟和社會發展第十三個五年規劃基本思路等國家重點戰略規劃。談及未來中國經濟的增長點,他指出,中國已經進入一個必須摒棄高投入、高消耗、高排放、低效率的舊模式、老辦法,走上一條創新驅動發展新路的轉折階段、重要關口。
中央十三五規劃建議,把創新發展的理念置於五大理念之首,強調創新發展是引領發展的第一動力,要放在核心位置, 貫穿一切工作。
制度創新尚待改善
對此,徐憲平提出,應從三方面落實創新發展理念的落地生根。首先,要進行思想觀念的創新,要有一種開放、包容的態度,以及弘揚敢想敢幹、「允許試錯」、寬容失敗,充分激勵的創新精神,並且讓每一個懷抱雄心和夢想的人有足夠的創新機會和空間。要真正地認識市場和企業是創新的根本力量,並圍繞企業來改善創新環境、配置創新資源,讓企業真正擔當起創新主體的責任,讓企業家在國家創新決策中擁有更多的話語權,特別是要尊重企業家的創新精神,依法保護企業家的財產權和創新收益。
徐憲平說,政府在創新上不可能包打天下,首要任務是營造公平競爭的市場環境,改變選拔式的創新模式,實行普惠性的創新政策,為所有的創新者鳴鑼開道、排憂解難。同時政府應堅持「有限有為」的舉國體制,聚焦最重要的領域和問題,強化基礎研究,最大限度地釋放全社會的創新活力。
其次,推動技術領域突破是創新發展的核心支撐,技術進步才是持久增長動力的泉源。以目前來說,中國應以供給端的改善為主,以智慧製造為主攻方向,以互聯網為創新要素,推動技術管理、組織結構和商業模式的創新,從而提升實體經濟的生產效率,並且改善低端產能嚴重過剩,高端產能嚴重不足的現狀,催生更多的新產品、新業態、新服務。
第三,要推動體制機制的創新,這也是落實創新發展的根本保障。推動創新發展最重要、最緊迫的是要破除體制機制的障礙,改善制度環境和政策環境。目前市場存在要素價格扭曲、知識產權侵權易維權難、科技經濟「兩張皮」(發展脫節,在科技投入增長迅速的同時,突破性原創性成果卻不多)、創新人才動力不足等問題,都與體制機制存在的問題息息相關。
政府職能轉變需時
徐憲平表示,自己在地方政府工作多年,深感政府四大職能中,經濟職能太強、服務職能薄弱、監管職能滯後、管理職能不足。儘管新一輪政府已大刀闊斧簡政放權,轉變職能,大幅度地減少行政審批事項,並將之放給市場和社會,但他直言,政府職能轉變仍任重而道遠,制度創新尚有很大空間。
文字整理:劉裕龍
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