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2015年11月30日

方舟 珠三角發展

港深交通與口岸規劃須完善

隨着珠三角大灣區的不斷發展,環珠江口岸灣區的東南軸線已經逐漸形成。東軸線受深圳和香港兩地發展中心西移的帶動,沿港深西岸形成一條經濟中心帶和快速交通走廊;南軸線也正隨着港珠澳大橋的興建,自香港向西連接珠海和澳門。港深地區處於構建「海上絲綢之路」的重要節點,珠三角灣區東南軸線的形成,將助力國家宏大發展戰略的實施,並使港深地區從中獲得重大發展機遇。

然而,過去基於「前店後廠」而建設的交通基礎設施,已經難以滿足港深在全方位進行交流和互動的需求。

近幾年,港深兩地在規劃上不約而同將城市發展的新都會區布局在西部的珠江口區域,相應的配套設施也需要進一步升級。深圳發展中心從羅湖商貿區和福田的行政、金融區,移至前海和後海區域,金融、科技產業均向西部珠江口灣區轉移,從前的西部周邊已然變成了今天的CBD(中心商務區)。香港西部的大嶼山也將成為未來發展的重點,欲打造為香港集零售、商務、旅遊和會展為一體為的重要商業中心。

因此,深圳過去規劃的跨境貨車「東進東出、西進西出」的通關規劃布局(即以西部深圳灣口岸和東部蓮塘口岸為主要貨運口岸,而中部皇崗口岸改建成為純客運口岸)須重新定位。

客貨流布局要與時俱進

與此同時,港深人員交流的深化和加工貿易的轉型升級,使以貨物通關為主的設計規劃已經難以滿足現時客流增速大於貨流增速的實際需求。「港深一小時生活圈」使兩地各方面交流愈來愈頻繁,跨境居住、工作的民生需求日益增多,生活消費方面的經濟活動也大量湧現。

近兩年以消費、休閒旅遊和訪親探友為目的旅客人次明顯增加。深圳灣口岸的設計日通關車流量5萬、客流量6萬,如今車流日均實際通關僅為1萬,而人流達到16萬。粵港「前店後廠」合作模式的轉變和加工貿易的升級,使調整和轉變現行以貨物通關為主的規劃成為必然。

另外還須注意的是愈來愈多的跨境電子商務等,對基於舊有商業模式的通關方案提出了新要求。以交通行業應適度先行於經濟發展的原則,粵港地區更應該要與時俱進,在其交通系統的各個領域以超前的眼光做好頂層設計,使兩地間交通銜接更完善、更便捷,並及時作出調整更好地服務於新形勢下的經濟發展和民生需求。

港深兩地應該推動完善三層級的軌道交通系統,包括國家層面的高速鐵路、區域層面的城際快速鐵路,以及港深地鐵網路的對接,並基於現實發展需求,加強公路和鐵路的口岸銜接,從而進一步打通香港通往內地的交通路徑,鞏固香港在「一帶一路」戰略中引領內地企業走出去的基礎。

三層級軌道交通正打造

第一,推進和完善粵港之間高速鐵路網絡。軌道交通以其方便、快捷和節能環保的優勢,已迎來了其發展新時代。以深港為中心輻射全國的高鐵網路正在形成。在建的廣深港高速鐵路起自廣州南路的新廣州站(石壁),經東莞虎門至新深圳站(龍華),再到香港西九龍,通車以後從香港到廣州的時間將縮短至48分鐘。

廣深港高速鐵路將使香港融入國家正在興建中的高速鐵路網,對香港而言更是和內地之間聯絡的主要通道,也是和珠三角城際軌道網路接駁的要道,對加快區域經濟發展和方便居民出行意義重大。

另外,隨着深圳逐漸發展成為內地重要高鐵網路樞紐,香港也將得益於其他建成和在建的連通深圳的六向主要長途高鐵網路,包括上海-深圳沿海高鐵、贛深高鐵、北京-廣州-香港高鐵、廣州-貴陽-重慶高鐵、廣州-南寧-昆明高鐵、廣東西部沿海高鐵及沿海高鐵過江段。

贛深高鐵的建設,以及沿海高鐵過江段建成後, 將連接廣東西部沿海高鐵;深茂鐵路過江段對連接珠西、廣西和大西南網路有重要意義。

第二,打造區域一體化的城際快速鐵路。城際鐵路網路對於促進大珠三角區域內人員和物資的流通,實現真正意義上的「大珠三角一小時生活圈」,帶動周邊經濟發展至關重要。

香港北大嶼山因港珠澳大橋的興建,規劃發展「機場及橋頭經濟」,大嶼山東部通過填海擴充土地,發展成為「東大嶼山都會」,與中區和九龍東共同構成三大核心商業區。穗莞深城際鐵路、深圳西部快速鐵路及東大嶼都會和港島的連接鐵路,未來將組成灣區東岸鐵路軸線,屆時大嶼山地區將成為連接深圳和香港的重要樞紐地區,勢必會助力大嶼山地區進一步發展。

第三,完善港深地鐵和口岸對接。港深兩地目前已有兩處地鐵對接,深圳地鐵4號線(龍華線)在港深邊界的福田口岸與港鐵落馬洲站對接;深圳地鐵1號線(羅寶線)羅湖站亦與港鐵羅湖站隔羅湖口岸相對。

港深若要實現兩地地鐵的無縫對接,就要對兩地通關口岸的便捷性有更高的要求,並基於通關口岸客流量增速高於貨流量增速的實際情況,應考慮調整口岸客貨車道比例,具體包括:

1.未來蓮塘/香圓圍新口岸在設計貨流和客流通關量時應考慮客貨流量的相對變化,為兩地居民更頻密的來往交流預設空間。

2.福田落馬洲口岸可以借鑑羅湖口岸改造經驗,也向綜合型口岸方向發展,建設成為多元交通方式合理組織,建設立體化、多層面的交通換乘樞紐,結合口岸上蓋物業開發,為公眾提供人性化便捷通關服務,形成有序高效接駁的一體化綜合空間體。

3.香港新界北規劃已經啟動,北環線鐵路有可能延伸至坪輋、打鼓嶺並抵達蓮塘/香圓圍口岸。深圳方面地鐵2號線東延段和8號線也規劃接駁蓮塘,所以建議深圳方面在與香港地鐵接駁方面預留空間。

4.深圳灣口岸也因深圳地鐵11號線,以及石岩線與香港洪水橋之間地鐵銜接的可行性,有借機重新改造配套設施規劃建設,改變目前交通擁堵現狀,建設立體交通接駁樞紐的機會。

近期北京公布的《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出「用發展新空間培育發展新動力,用發展新動力開拓發展新空間」。港深政府打造三層級軌道交通,充分協調口岸能力,形成合理的客貨流布局亦是拓展發展新空間、塑造區域發展新格局和增進人民福祉的先行舉措。

作者為一國兩制研究中心總研究主任

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