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2015年5月18日

左正 珠三角發展

借助一帶一路 提升粵港合作水準

今年3月份,國務院三部委聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》文件,對國家提出「一帶一路」戰略的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制和行動方案等進行了清晰、系統的闡述,勾畫出一幅全面推進「一帶一路」規劃實施的「路線圖」。

這份「路線圖」對中國各地方開放態勢作了詳細描述和發展指引,為各地區如何發揮比較優勢提出了明確的方向。其中,廣東要「充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區作用,深化與港澳台合作,打造粵港澳大灣區」,成為「一帶一路」特別是21世紀海上絲路建設的排頭兵和主力軍;而香港特別行政區則要發揮「獨特優勢作用」,積極參與和助力「一帶一路」建設。顯然,中央期盼粵港兩地能借助推進「一帶一路」建設,提升合作水準。

「抱團取暖」的區域戰略

在推動粵港兩地提升合作水準時,首先要對當前外界對「一帶一路」戰略的一些流行看法給予廓清。其中最受關注的是將「一帶一路」看作中國版的「馬歇爾計劃」(Marshall Plan),認為這是中國希望藉此向世界輸出過剩產能,進行資本和地緣的擴張,折射出中國在周邊地區擴展影響力的強烈意圖。

另外,由於沒有美國參與,「一帶一路」還被認為是對美國重返亞太戰略和跨太平洋夥伴關係協議(TPP)的強力回擊;而由中國主導發起建立,並已得到亞歐非多個國家,包括英、德等一些西方發達國家及俄羅斯支持的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB),也被認為是對美國主導的世界銀行的直接挑戰。美國有學者還認為,「一帶一路」構想帶動中亞國家與中國建立更緊密的經貿關係,是要削弱美國「新絲綢之路」計劃經過阿富汗的貿易和能源通道的作用,對抗美國阿富汗撤軍之後在中亞的布局。

上述種種,都可謂源自西方傳統「國強必霸」的歷史慣性思維邏輯。認為現行的國際政治經濟運行機制是由美國為首的西方國家主導的,而中國只是參與者,故「一帶一路」顯示中國要與西方國家重新劃分勢力範圍,試圖衝擊現行國際政治經濟秩序,而實現本國國家利益的最大化。這是對「一帶一路」戰略的誤讀。

這種誤讀混淆了「一帶一路」與「馬歇爾計劃」的根本區別在於中國不追求霸權。與美國二戰後在歐洲推出「馬歇爾計劃」目的是以經濟援助為手段,將歐洲控制在美國手中,形成美國主導的世界政治經濟體系完全不同,中國「一帶一路」的核心內容在於區域合作,其目標是實現與周邊國家建立「命運共同體」和「利益共同體」。可以說,「一帶一路」是中國在全球經濟復甦乏力及全球經濟一體化開始退潮的大背景下,與周邊國家「抱團取暖」的區域共同發展戰略。

然而,受到上述誤讀影響,也有些看法對中國推進「一帶一路」建設前景不無擔憂,加上內地經濟正在進入轉型調整的「新常態」中,尤其廣東今年以來經濟發展下行壓力加大,故對香港今後與其合作的提升也存有不少疑慮。

廣東經濟發展審慎樂觀

廣東今年一季度經濟發展總體上保持穩定,但經濟下行壓力加大。一季度廣東經濟增幅雖比去年全年回落0.6個百分點,但與去年一季度持平達7.2%,仍比全國增速高出0.2個百分點;外貿增長下降2.8%,雖比同期全國6%的降幅略好,但實際上出口只增長2.6%,低於全國同期的4.9%,只是進口下降10.5%,較全國同期的17.3%為佳,才維持了優於全國外貿整體狀況的表現。

經濟下行壓力大主要是全球和全國經濟發展均有所放緩,全球經濟自開年以來表現就差於預期,工業生產低速增長,貿易低迷,通脹水準下降,國際大宗商品價格保持低位,主要經濟體通縮預期增強,多國滙率貶值,國際經濟環境日趨複雜,國內則因「三期疊加」對經濟影響繼續加深,而廣東的貨運量、用電量、工業品價格等先行指標下滑,令經濟發展前景也存隱憂。

但可喜的是廣東經濟發展中新的積極因素在不斷增加:一是新業態仍保持高速增長,一季度新增登記企業數量龐大,新登記各類市場主體近30萬戶,同比增長15%以上,註冊資本金7718億多元,同比增59.2%;通過公共網絡實現的商品零售額接近158億元,高速增長57.8%;金融保險市場動力充足,銀行存貸款餘額增速保持10%以上,保費收入增長21.8%。尤其是外貿轉型的新業態增勢迅猛,旅遊購物出口112.5億元,增長15.9倍;全省23家外貿綜合服務試點企業出口40億美元,增長42.1%;跨境電商進出口值已達10.5億元,更居全國前列。

二是經濟轉型升級加快,現代服務業發展繼續領先,比重提高至52.4%,上升3個百分點,對全省經濟增長貢獻率達到51.8%;高技術製造業增長9.9%,佔規模以上工業比重達27%,同比提高1.8個百分點,先進製造業增長8.9%,佔比重達48.7%;反映貿易自主發展能力的一般貿易進出口保持增長,佔比重提升至43.1%,而加工貿易進出口增長則下降了9.4%;民企工業增幅高於全省工業增速4.9個百分點,佔比重達43.0%,同比提升了3.9個百分點。

可見廣東今年總體需求狀況並沒有出現萎縮跡象,而4月份貸款、就業、PMI等指標已開始釋放積極訊號,房地產市場也已有所回暖,反映廣東經濟增長的基本面仍保持良好,發展後勢可審慎樂觀,這就為廣東在推進「一帶一路」建設中深化與港澳台的合作奠定了基礎。

發揮香港獨特優勢

香港如何發揮三部委《「一帶一路」建設願景與行動》檔中定位的「獨特優勢作用」?筆者贊同封小雲教授「香港目前對內地的優勢是特有、特定方面優勢」的觀點(見本報5月4日本欄文章),封指出,這種優勢是「與全球供應鏈管理相關的物流、專業服務、資本運營及金融交易等」,而這個優勢是內地短時期內難以複製替代的,因為其與香港本土的基礎設施和軟實力相關。

但香港也有兩個不足之處,一是土地空間有限;二是人力資源不足。好在香港還有一個最大的優勢,就是背靠大陸、尤其是毗鄰廣東這個中國第一經濟大省,特別是廣東已獲批建立了包括深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三個片區的自由貿易試驗區,廣東只要下定決心實施全面的深層次改革,首先在自貿試驗區近120平方公里土地上,進而在粵港澳大灣區範圍內,打造符合國際慣例的營商環境(相當於複製香港的基礎設施與軟實力),引入香港上述的獨特優勢產業,與廣東轉型升級後的高技術產業、先進製造業和服務業形成互補互利、具有競爭力的產業鏈條,以及承擔推進「一帶一路」建設樞紐的跨國服務中心,切實提升粵港合作水準。

同時,利用香港中西文化交滙和高等教育發達及具特色的條件,與廣東眾多高校和研究機構等合作,在內地增設各種特色的高等教育機構,培養(訓)廣東(包括內地)人才,加強粵港兩地人才資源交流,彌補香港人才不足,提升人才合作水準和增強粵港兩地的人力資本,更好地參與和助力「一帶一路」建設。

暨南大學經濟學院

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