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2015年3月23日

洪為民 前海攻略

前海法院營造法治營商環境

一直以來,深圳是國家法治創新的重要先驅,全國第一家律師事務所及第一家合夥制律師事務所就是在深圳開業。時值深圳經濟特區成立35周年,作為特區中的特區,前海已被國家定位為社會主義法治示範區。

本年1月28日,被稱為「中國未來法院樣本」的前海法院已正式掛牌,並於2月2日開始受理案件,成為廣東司法改革的重要試點。長遠而言,前海法治環境建設的願景目標是對標香港,綜合借鑑紐約、倫敦等世界先進經濟體系的法治經驗,為全面推進依法治國探路。

七大特色創先河

2012年,十八大明確提出法治是治國理政的基本方針,國家主席習近平也明確說明要做到「法治中國」,前海法院也是深圳國際化、市場化、法治化的重要舉措,營造有利營商環境。司法部正式批准前海為廣東省開展內地與港澳律師事務所合夥型聯營試點地區之一,更為在前海設立的兩家合夥型聯營律師事務所授牌。深圳市藍海現代法律服務中心在前海設立,是全國首個境外法律查明平台,標誌着深港法律查明機制在邁出重要一步。

前海法院開創全國先河的特點包括:

一、管轄範圍與行政區劃適當分離。前海法院除管轄前海轄區內的第一審民商事、行政和執行案件外,還集中審理原由深圳其他基層法院管轄的第一審涉外涉港澳台商事案件。

二、以審判為中心,扁平化管理。前海法院不設審判業務庭,按照1名主審法官配備兩名法官助理和一名書記員的形式直接設立主審法官審判團隊。

三、前海法院只設兩個綜合管理部門,即司法政務處和審判事務處,司法政務處負責人事黨務監察、行政事務、司法警務等;審判事務處負責訴訟服務、審判管理、司法輔助事務等。

四、人員分類管理、分途發展。前海法院法官以及法官助理、執行員、書記員、司法員警等審判輔助人員均將建立單獨的職務序列,每類人員都有各自的晉升管道和發展空間。

選港人任陪審員

五、建立符合司法規律的辦案責任制。前海法院取消案件審批制,裁判文書由獨任審判的主審法官或合議庭審判長簽發;案件管理、審判監督管理行為全部網上流轉,院長、副院長行使審判監督權需登記備案、全程留痕;落實辦案品質終身負責制和錯案責任倒查問責制。

六、審判權與執行權相分離。前海法院執行案件中的裁決權事項從執行機構剝離出來,由法官辦理;具體強制執行事項由執行員辦理,市中院統一管理和指揮。

七、選任港籍陪審員,擴大香港法律的適用性。前海法院從符合條件的香港居民中選任陪審員,隨機參與案件審理,在前海合作區擴大和方便香港法的適用。

目前,前海法院15名主審法官人選已由前海法院法官遴選委員會遴選產生,並經深圳市人大常委會審議通過。他們均具有民商事審判工作經歷或民商事法律專業背景。在剛剛結束的深圳2014年度「十大法治事件評選活動」中,前海多舉措推進「一流法治建設」更以最高綜合評分奪冠。

作者為前海管理局 香港事務首席聯絡官

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