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2015年1月2日

沈旭暉 平行時空

非洲勢成中美外交角力場

提起2014年的國際峰會,我們大概會想起中國出盡風頭的G8、APEC、乃至金磚國家(BRICS)峰會。其實8月召開的「美非領導人峰會」,同樣值得留意。

這個峰會是第一次召開,地點是美國首都華盛頓,美國總統奧巴馬是東道主,共有近50位非洲國家元首或代表出席。其重要之處,在於明顯和「中非合作論壇」打對台:自從中國在2000年主辦這部長級會議,非洲各國紛紛到北京「朝聖」,中國落實了對非投資兼爭取能源的國策,開啟中國大舉進入非洲的黃金十年。本來在非洲主導的美國到2014年才反擊,已是後知後覺。

對非洲各國而言,成為中美爭奪的對象,自然有利無害。中國對非政策的重點,本為「不設前提的援助」,但近年改為以貸款換取能源,令不滿美國或國際貨幣基金組織(IMF)貸款附設援助條件的非洲元首現在得到另類選項,間接令後者改變政策。

這次的美非峰會,重點就是由總統奧巴馬宣布「非洲電力計劃」,以增加南部非洲的用電人口一倍為目標,被視為少有的無償之舉,也宣布延長給予非洲投資優惠的《非洲增長與機遇法案》,可說是受到中國一定程度的啟發,中國也就成了非洲提高叫價能力的槓桿。

華難敵非裔總統魅力

不過奧巴馬帶有黑人血統,對非洲的吸引力本來就不是中國可以媲美。奧巴馬上任初年,在非洲、特別是在家鄉肯尼亞掀起「奧巴馬旋風」,一度令非洲各國憧憬會得到美國特別關注,雖然事與願違,但終於在卸任前召開美非峰會,明顯改變只重視「重返亞太」的政策,也可算是美國外交的微調。

假如奧巴馬用餘下任期好好經營非洲,特別是加強對非洲各國能源基建的投資,並不再強調意識形態的重要性,中國在非洲苦苦建立的據點,有可能大受影響。

展望2015年,非洲幾乎肯定會成為中美外交的主戰場。隨着美國出現能源革命,乃至成為石油輸出國,中國對能源的依賴愈發成為其大國崛起的軟肋,對非洲的依賴只會比過去更深。當美國的石油政策不再以自身經濟、乃至不單純以油價為目標,所容許的策略性計算就更有彈性,例如純粹為制衡北京而加強拉攏非洲產油國,也不是不可能的事。

因此,中國要繼續維持和非洲國家的緊密關係,實在不能再單純打當權派主義,必須在社會責任、地方服務等層面也得到非洲人認同,更不能忽略非洲工會、非政府組織和媒體的重要性,才有可能有效回應。假如進入非洲的中國國企後再以舊方式行事,中國在非洲的「西部大開發」就可能告終,這是任何強勢領導人都不容發生的。

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