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2014年12月6日

林伊 十個「港」外「港」

十個與香港類似的地方

香港素以地位獨特見稱,難以用其他地方的政體比較,唯一可比的大概只有同為中國特別行政區之一的澳門。但事實上,世界其他地方的確也有擁高度自治權、卻不從屬於國家政府一般行政架構、法律地位與香港相似的例子;亦有一些地區雖然法律地位不相同,但歷史地位發展近似於香港,又或者對政府或國際社會而言,其戰略或經濟作用亦類似於香港。而本欄今期將介紹其中10個相關的例子。

法律地位上相似的地區 : 

奧蘭群島(Åland Islands)

奧蘭群島是芬蘭境內的一個自治群島,現今人口不足3萬,在過去數百年分別曾被俄國、瑞典、芬蘭統治。到20世紀初,奧蘭群島是芬蘭領土,但當地民眾卻認為他們是瑞典人,並要求將管治區交回瑞典,遭芬蘭拒絕,而當地人也不接受芬蘭開出賦予自治權的條件。

最終,當時的國際聯盟(League of Nations)裁定,奧蘭群島主權歸芬蘭所有,但芬蘭政府須賦予當地極大的自治權,包括有自主的議會和政府,以瑞典語為官方語言,保留當地的文化傳統,擁有自己的旗幟,芬蘭亦不得在當地駐軍,而這政治狀態一直維持至今,當地人亦樂於承認「奧蘭群島是芬蘭的一部分」。

果阿(Goa)

果阿是印度西部的一個邦,亦是全印度唯一的前葡國殖民地。印度在1947年獨立時,果阿沒有隨之「回歸」,葡萄牙仍然將之視作領土。印度自1950年起就嘗試用外交手段要回果阿,但失敗。結果到1961年,印度派軍隊用不到兩日的時間將其「光復」。

雖然果阿人對葡國身份認同很低,但在數百年的殖民時期,葡國大力將果阿天主教化,令當地文化傳統與印度主流的印度教和伊斯蘭教文化有很大差異,而納入印度的果阿邦亦保留有別於印度的葡式制度和法律。

近年印度其他地區的人大量遷入相對富裕的果阿,令當地獨特文化受衝擊,激發起本土運動,要求印度政府保謢當地文化。

新義州(Sinuiju)

世上其實不只香港和澳門稱為「特別行政區」:2002年,北韓政府在鴨綠江附近劃出了「新義州特別行政區」,範圍覆蓋原新義州市部分地區,以及周圍3個郡的若干地帶。據說北韓希望當地仿效香港和澳門,作為其經濟改革的試點。因此,新義州特區跟香港一樣,有類似憲法的《基本法》,內容亦包括類似「高度自治」、「50年不變」之類的條文,甚至區旗設計也相似。

不過,新義州成立之初就面對挫折,首任特首楊斌在特區成立兩星期後,就因多項商業罪名和行賄被中國逮捕並收監。至今,新義州特區的發展已停滯,亦鮮有相關的消息傳出。

波多黎各(Puerto Rico)

波多黎各位於加勒比海地區,原本被西班牙殖民了數百年,1898年美西戰爭,西班牙戰敗後才割讓給美國。最初波多黎各僅是殖民地,而至今則成為美國其中一個自治邦(Commonwealth),屬於未合併領土(Unincorporated Organized Territories)。波多黎各不但有自己的民選總督及三權分立的政府,更有自己的憲法,但此憲法不能凌駕同時在當地有效的美國憲法(Supremacy Clause)。

波多黎各曾多次試圖脫離美國獨立,但都失敗告終。不過,2012年的公投顯示,多數民眾希望當地成為美國第51個州,但這方案尚未獲美國接納。

庫克群島(Cook Islands)

庫克群島是南太平洋的一個群島,在1900年時被併入紐西蘭,成為其保護地,而當地居民要到1949年,才開始獲得紐西蘭公民的身份。現時庫克群島與紐西蘭處於所謂「自由聯合」(free association)的關係,庫克群島擁有完整的自治權,外交及國防由紐西蘭負責,另庫克群島有權加入國際組織,甚至與外國建立外交關係。

戰略或經濟地位相似的地區:

新加坡(Singapore)

新加坡大概是最常與香港比較的地方,同樣是前英殖民地,新加坡人口與土地面積比例、華洋雜處的歷史文化等都與香港相似。雖然新加坡在1965年已獨立,而香港則是中國一部分,但兩者的經濟地位和角色仍然十分相近,都是利用自身優越的地理位置,主力發展外貿和金融業。

新加坡較「母體」馬來西亞遠為細小,星馬地位亦平等。然而,新加坡仍需從馬來西亞輸入必要的天然資源,馬來西亞國民亦大量到新加坡就業,只不過新加坡在相關的協商上,有比香港大的自主權。

巴拿馬(Panama)

巴拿馬是中美洲一個小國,以連接太平洋和大西洋的巴拿馬運河(Panama Canal)聞名,是世界其中一個最重要的物流樞紐。然而,歷史上當地政府對運河的控制其實非常有限,甚至當地獨立都是「身不由己」的:1903年,巴拿馬在美國幫助下從哥倫比亞獨立,而兩星期後,美國和巴拿馬就簽署《美巴條約》(Hay–Bunau-Varilla Treaty),得到了運河永久管理權,直到1999年才歸還。不過,美國至今仍有極大影響力。

換言之,巴拿馬跟香港一樣,在國際物流地位重要,但強大的外貿作用最優先服務的,卻不是本地人。

英屬處女群島(British Virgin Islands)

英屬處女群島是英國在加勒比海地區的一個海外領土,根據《2002年英國海外領土法令》,當地居民享有「英國海外領土公民」身份,並可據此進一步申請英國公民身份。

英國海外領土享有自治權,當地稅制也不跟從英國,且不收取公司所得稅,跟香港一樣,為公司提供低稅率的環境。然而,英屬處女群島的地理位置遠不如香港,更沒有像中國般龐大的鄰近市場,難以吸引外國企業在當地切實投資,僅被它們用作避稅港(Tax Heaven),在當地註冊以避開本國較高的稅收。

歷史地位與香港相似的地區:

海參崴(Vladivostok)

海參崴原本是中國領土,清朝時屬吉林將軍領地。1860年,清政府在英法聯軍之役戰敗,與兩國簽訂《北京條約》,割讓九龍半島予英,也許讀者耳熟能詳;然而,當時俄國其實也宣稱調停戰爭有功,迫清政府簽訂另一條《北京條約》,將包括海參崴在內、超過40萬方米的東北地區割讓給俄國。

雖然同為《北京條約》割讓的土地,但中俄沒簽署類似《中英聯合聲明》取而代之的新條約,因此中俄的《北京條約》仍然有效,中國不能要回海參崴和其他已割讓的土地。現今海參崴是俄國濱海邊疆區(Primorsky Krai)的首府,亦是俄東重要港口之一。

直布羅陀(Gibraltar)

直布羅陀位於西班牙南部,是除蘇彝士運河外地中海唯一的出口,戰略地位重要。在1713年,英國就透過《烏得勒支條約》(Treaty of Utrecht)獲得直布羅陀控制權,其後再成為英國殖民地和海外領土。然而,西班牙自1950年代起,就一直宣稱擁有當地的主權,並引用《聯合國憲章》的條文,指任何破壞一國領土完整的情況都「不可接受」。最終在2002年,直布羅陀舉行公投主權誰屬,投票結果當地維持英國海外領土地位。不過,這一來是因為在公投中歸英的票數接近百分百;二來是因為英國其實不太願意放棄直布羅陀。

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