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2019年10月12日

呂紹煒 EJ GLOBAL plus 國金趨勢

國際經貿邊緣化 台灣無防備

台灣經濟一直有一個隱憂──國際經貿邊緣化危機;國貿局出身的「經濟老兵」、前副總統蕭萬長私下與公開都多次表達其憂心;但久而久之,台灣民眾與企業似乎都對此邊緣化習以為常而不再重視此問題。不過,明年之後,這個隱憂很可能成為大患,衝擊台灣的出口、投資與經濟。

從結構上看台灣經濟,出口佔的比重接近六成,堪稱台灣經濟命脈。這個命脈早期是受惠於冷戰時期,美國對盟邦慷慨的撇開大門,美國市場曾佔台灣出口比重的五成左右。之後則是受惠於從GATT(關貿總協定)到WTO(世貿組織)的全球多邊自由貿易體系。但這種好日子很可能逐漸過去了。

最關鍵者當然是WTO的多哈回合談判數十年無成,幾乎已被視為失敗;全球早已轉向由雙邊(兩國)簽訂的FTA(自由貿易協定),或有限國家組成的區域經貿組織,為此全球簽署了超過400多個各類型的FTA或各種經貿組織,這種「俱樂部型」的經貿組織對參與者當然有利,但被排除在外者則是無利可圖的局外人,遺憾的是,台灣正是這種「邊緣人」。

南韓一直被視為台灣在國際上最直接的競爭對手,兩國出口商品有七至八成重疊,南韓近十多年來,一直爭取與各大經濟體簽FTA,而且成果斐然──中國、美國、歐洲、東盟、南美等等,南韓出口中大概有八成可受惠於FTA。

台灣呢?至今沒有與任何一個大型經濟體簽下FTA,唯一稍具數量上意義的是兩岸在2010年簽的ECFA(兩岸經濟合作架構協議),讓台灣出口受惠FTA的比例提高到接近10%。

台灣也該記得,當2013年左右,南韓與美國、歐盟的FTA陸續上路後,南韓出口歐美呈快速增長、台灣則是衰退,為此經濟部還特別發出「台灣與美國、歐盟的貿易出現死亡缺口」的警訊;美韓FTA甚至讓曾以「芭樂多、襪子多、董事長多」聞名的彰化社頭,原本支柱產業襪子出口企業倒閉一半以上。近20年來,台灣不僅平均國民所得被南韓趕過去,出口與南韓的差距也愈拉愈大,台灣的經貿邊緣化是一項被普遍忽視、卻又一定有着重要影響的因素。

從馬政府到蔡政府一直嚷嚷要加入區域經貿組織、要簽FTA,但成效不彰,台灣受害於經貿邊緣化而不自知,甚至愈來愈不當一回事,但兩件事讓台灣勢必要因經貿邊緣化而感到「痛」。

一個是《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)很可能在年底前完成談判。RCEP是東盟10國加中國、印度、日、韓、紐、澳等6國組成的區域經貿組織,差不多可以說經濟稍有規模的亞洲國家都加入了。它涵蓋全球47.4%的人口、超過全球三成的GDP,台灣出口到RCEP國家的比重超過七成,等到RCEP上路但台灣卻被排除在外時,衝擊當然大。

ECFA快到期 京續簽意願低

屋漏偏逢連夜雨,在RCEP往前邁進時,《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)明年到期,以目前兩岸關係而言,北京大概對「續約」興趣低落吧。ECFA算是台灣目前較有規模的FTA,一旦取消,台灣出口受惠於FTA的比例就要掉到3%以下。

經貿邊緣化最嚴重的傷害,不是因競爭力減少,導致出口減少幾個百分點的問題,更嚴重的傷害在:民間投資減少。如果兩地投資設廠條件相同,企業一定會選擇在出口時,能享有更多低關稅優惠的地區投資。台灣近十多年來,民間投資不振、外資逐漸離開,原因雖多,但與邊緣化危機有一定的關係。

有「解藥」嗎?有,但效果不會太好。一個是台灣終於能加入日本主導的區域組織CPTPP(《跨太平洋夥伴全面進步協定》),一個是有大型經濟體(如美國)與台灣簽FTA。兩者都能紓緩邊緣化風險,但也都不可能取代被佔出口七成的市場排除的傷害。台灣現正陶醉在台商回流與轉單效應的熱潮中,完全不會在意前方的陰霾,如不早因應,待隱憂變大患,就悔之已晚矣!

呂紹煒_風傳媒副總主筆

 

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