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2019年8月10日

洪明超 EJ GLOBAL plus 信觀點

特握手過後更煩惱 金樹威保政權

美國總統特朗普在日本大阪出席「二十國集團峰會」(G20 Summit)後,轉飛到南韓訪問(6月30日)。於起行前兩天,特朗普「即興地」在社交網站Twitter發文,表示冀望在訪韓期間,能於兩韓邊界或板門店非軍事區與北韓領導人金正恩會面逾一小時。事發後外界即時對「特金板門店世紀會面」將如何影響朝鮮半島局勢走向眾說紛紜。然而不到一個月後,北韓恢復並多次試射懷疑短程導彈,表面上是針對美韓的聯合軍演,背後卻可能與金正恩加強自身在國內的權力不無關係。

美朝最初在越南河內峰會破局後,高調互拋橄欖枝固然「有趣」,吸引了全球媒體的聚焦,但半島政治環境的複雜性,以及北韓無核化核問題的癥結,卻不是通過這些表面風光的外交盛宴便能簡單解決的,北韓近期態度反覆的行為便是印證。尤其是,特朗普和金正恩互相都似是利用對方做一場公關演出。美朝關係最新發展更是峰迴路轉:平壤與華盛頓角色互換,輪到特朗普積極尋求與朝談判,以解決眼前危機和長遠的核問題。

高調試射導彈不尋常

金正恩在「板門店會面」後迅速變臉也許不讓人意外:表面上平壤是在抗議日前舉行的美韓軍演;另一方面,學界對北韓核試和試射導彈的深層原因有一假說,認為金正恩目的是加強對國內的權力控制。筆者猜測,金正恩或許對特朗普板門店之會的臨時邀約有點措手不及,會面成果也成疑;北韓國內政治勢力對會面有所反彈,促使金正恩須加強權力和控制。除北韓上月修改憲法,使金正恩成為北韓實質上的國家元首外,近期每次導彈試射金正恩都親臨指導,相比從前實在高調得不尋常,惹來新的揣測。

北韓核問題的癥結主要在於美朝對棄核與美援步調的爭持,是廣義朝鮮半島問題中的核心一環。對北韓而言,核問題牽扯到國家與政權安全,其內外戰略與政策都圍繞並服膺於核問題的處理。北韓核問題因朝鮮半島被多個大國包圍的獨特地緣戰略(Geo-Strategical)位置,而一直都是東北亞以至亞太地區的國際關係「熱點」(Hot-Spot)。重點是北韓的對外關係實際上深受其內政影響,一旦國內政局不穩,北韓歷代領袖都會回歸對外強硬的路線,畢竟維護政權穩定是首要考慮和要務;而發展核武能令北韓這樣一個貧窮小國,獲得與威懾周邊大國並與之鬥爭的力量,可能是相當合理的政策抉擇。

面對北韓頻頻試射導彈,並威脅「尋求新的發展道路」,美國總統特朗普強調美朝對話的大門仍然打開,「主動」邀請金正恩再走到談判桌,與北韓此前對美朝談判設下今年底死線相映成趣。美國兩手固然持制裁與美韓同盟作為對付北韓的利器,而南韓近日一方面陷入與日本的貿易摩擦,另一方面,在美朝關係降溫時,南韓每每成為北韓威嚇的對象;美國要對南韓表示支持,並協調美韓和美日的同盟關係,相信是美韓堅持進行聯合軍演的原因。

如今看來,特金板門店之會除了是一場公關演出,滿足了媒體和觀眾的目光外,實際意義並不很大。美朝每次向對方拋出的橄欖枝其實更像是燙手山芋,其本意未必是想真誠解決爭議問題,更似是為滿足各自的政治需要,只要處理不慎,很大機會深化問題,並誘發新的危機。

洪明超_香港國際問題研究所研究員

 

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