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2019年3月30日

呂紹煒 EJ GLOBAL plus 軟硬中國

台能源戰狂扯經濟後腿

台灣經濟將因能源問題而更形弱化。不論是從長期供電不足的機會增高,或是已確定的電價高漲,還有中央與地方政府之間因發電引發的「能源戰爭」,都讓經濟風險更形升高。

前不久,台灣經濟部公布最新的電力需求預測,推估2018年至2025年年均用電增長率為1.86%,電價每度將上漲0.84元(新台幣.下同),達3.39元,亦即電價漲幅約達32.9%,高於2017年推估上漲0.53元幅度。

這是經濟部至今為止承認的「可能」最高電價漲幅,先前經濟部的說法是:全面廢核頂多讓電價上漲兩成,這個漲幅主要是來自使用收購價格是現在平均電價一倍以上的綠電所造成。不過,根據能源學者、中央大學教授梁啟源的估算,未來每度電價至少應上漲1.3元,漲幅約達五成,經濟部的數字偏低。

廢核不顧後果 中央地方鬥法

不管哪個數字,除非政策大轉變、國際燃料價格大跌等「意外」發生,台灣電價上漲應該已難避免,對製造業總產值比重仍高且耗電多的半導體已成領頭產業的台灣而言,電價上漲五成無疑對產業與經濟都會造成衝擊。

蔡政府當然了解電價上漲的影響,更擔心對非核家園政策的衝擊,因此極力壓制不讓電價上漲。台灣的電價每年4月與10月各召開一次電價審議會,根據電價公式決定漲跌。去年10月的會議因面臨11月選舉,該漲不漲、決定凍漲。轉眼又到今年4月會議前,外界根據台電內部估計,認為今年4月與10月的會議電價該各漲3%;經濟部馬上出面澄清,定調「電價不漲」。

凍漲電價的結果就是,已連續4年獲利的台電去年出現虧損;繼續凍漲一定會讓累計虧損持續推升;十多年前陳水扁政府也曾凍漲電價,讓台電吞下近2000億元的累計虧損,這筆虧損還有近1390億元掛在賬上,未來一定繼續增加。對經濟稍有了解就知道,虧損最後必然還是要反映出來。

台灣能源危機肇因於蔡政府的能源政策,為了2025年全面廢核,因此不惜以平均每度5.8元的全球最高價格,向風電開發商提供20年的保證收購;政府擔心缺電,所以不斷增加火電機組、現有火電滿載發電時間增加,導致台灣中南部的空氣污染惡化。結果就是引來中央與地方政府的能源戰爭;民進黨在去年九合一地方大選中,在國民黨強打空污牌下,已丟掉半壁江山,許多縣市由綠轉藍,但這還只是序曲而已。

擁有10部燃煤機組的台中火力發電廠,號稱全亞洲最大的火電廠,供電給本身電力不足的北部。新上任的國民黨籍台中市長盧秀燕選前即反對「中電北送」,上任後要求台電先讓火污較嚴重的4號機除役,即使經濟部長沈榮津為此出馬與盧協商,但盧要4號機除役的態度毫不動搖。

另一個全台發電重鎮的高雄市,情勢同樣棘手;今年2月高雄興達火力電廠3、4號機燃煤機組操作許可到期,雖然高雄市府同意展延,但對每年秋冬生煤用量一口氣砍半,冬季還要求至少一部機組停止運轉。

台灣傳統用電高峰期在夏天,平均溫度上升後變成每年5至10月;過去台中、高雄地方首長與中央同為民進黨,還能「共體時艱」,但現在國民黨的首長優先考量與護衞的一定是地方空污減少的需求;這些首長在去年12月底上任,因此真正的考驗在5月後才出現:萬一地方空污惡化首長要求降載,偏偏供電已吃緊,怎麼辦?中央與地方的能源戰爭最後誰佔優勢?民眾與企業如何能確定有充分穩定的供電?

未來能源問題會在兩方面影響與弱化台灣經濟,一方面是必然出現的電價上漲,經濟活動乃至一般民眾生活的成本都會增加,原本競爭力與利潤低的產業與企業再難存續。第二則是缺電風險提高,這個風險的影響甚至比前者嚴重,因為企業的投資意願與決策會受影響;美國商會連續兩年的會員調查都顯示,近九成受訪者憂慮供電問題,超過六成說非核家園政策會影響企業在台投資計劃。

2015年7月時,《華爾街日報》曾刊載一篇名為「台灣選擇脆弱(Taiwan Chooses Vulnerability)」的評論,批評台灣政客走大眾歡迎但短視的反核路線,全面廢核將削弱台灣的經濟,並使台灣更無力抵抗大陸壓力。

台灣經濟確實已因能源政策的選擇而走在弱化的路上。還有沒有回頭路?還有,但愈晚修正愈難回頭,代價也愈高。

呂紹煒  風傳媒副總主筆

 

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