熱門:

2018年10月20日

洪明超 EJ GLOBAL plus 信觀點

月光政策成敗在兩韓對等

南韓總統文在寅本年初藉平昌冬季奧運的契機重拾「陽光政策」(The Sunshine Policy),改善與北韓的關係,是為「月光政策」(The Moonshine Policy,或稱新陽光政策),陽光政策的緣起和發展與朝鮮半島歷史及南韓內部政治關係密切,由已故南韓前總統金大中提出,但落實政策時存在局限性。批評者認為陽光政策淪為北韓「敲詐」的工具;「北韓核問題」是陽光政策實施期間的副產品。文在寅的對北韓政策應認清舊陽光政策的缺陷,在承認北韓地位與南韓對等的前提下,要求北韓有所作為,並協調韓美戰略牽制北方,以保障朝鮮半島和平,兩韓朝統一方向往前邁進。

棄施捨心態 容平壤參與

1997年金大中成為南韓總統,翌年提出的陽光政策核心是以和平方式處理朝鮮半島分裂局面,包括對朝包容三原則:(1)決不允許任何武裝挑釁;(2)南韓不會以任何方式試圖合併北韓;(3)積極促進南北韓之間的和解與合作。同時,金大中闡明支援北韓的國際合作、支援輕水反應堆的建設、促進解決離散家屬問題、交換特使及舉行首腦會晤。

陽光政策與朝鮮半島政治形勢關係密切。就國內政治而言,金大中早於1971年便已提出了南北「三階段統一論」的方案;之後他又提出南北韓同時加入聯合國。2000年6月,金大中與北韓最高領導人金正日於平壤舉行第一次南北高峰會,是朝鮮半島分裂55年來兩個政權間的首次首腦會議,事件更令金大中獲得當年的諾貝爾和平獎。

陽光政策的背景同時也具有地區與國際形勢的現實考慮:北韓金家政權於蘇聯解體、冷戰結束後的數年仍然屹立不倒;南韓轉而以和平溫和的手段處理對北關係,相較延續長期的軍事對立,更有助朝鮮半島及東北亞的地區穩定,並順應後冷戰國際合作發展的新趨勢。

金大中陽光政策的理念和初衷雖然出於期望朝鮮半島和平穩定,事後卻證明它的執行與實施存在相當大的局限性:政策沒有實現兩韓真正對等,尤其在北韓經歷上世紀九十年代初至中期的饑荒後,南韓與國際的援助只視北韓為受援國。此外,南韓投放於北韓的資金缺乏透明度,南韓輿論批評北韓敲詐、向其送金。陽光政策對朝鮮半島安全貢獻乏善可陳,2002年開始北韓致力發展核武器,引發第二次朝鮮半島核危機,須透過六方會談框架緩和,這次核危機亦令當時盧武鉉繼任南韓總統後圖延續陽光政策遭到重重困難。

盧武鉉後南韓經歷李明博、朴槿惠保守勢力執政,兩韓關係毫無進展,文在寅藉2018年2月平昌冬奧為南北關係破冰的契機下重拾陽光政策,至今三次舉行南北高峰會,與北韓領導人金正恩會面。

三度峰會後,雙方先後發表了《板門店宣言》和《平壤共同宣言》,停止一切相互敵對的行為,保證互不侵犯,停止軍事分界線等敵對行為,將南北韓非軍事區化為和平地帶。在半島無核化問題上,北韓決定永久廢棄東倉里引擎試驗場和飛彈發射台,並考慮永久廢棄寧邊核設施。經濟方面,南北韓將共同發展民族經濟,探索及研究舉行東、西海岸線鐵路及道路連接工程奠基儀式,以及恢復運營開城工業園區和金剛山旅遊項目等。

文在寅回歸陽光政策,解除了北韓核試與試射導彈的安全威脅。文在寅致力南北和解的同時,應殷鑑舊陽光政策的缺點:安全方面,南韓須承認與北韓地位對等,責成對方執行《板門店宣言》與《平壤共同宣言》,確保落實朝鮮半島無核化與和平穩定。經濟方面,南韓不應視北韓為受援國,以今日北韓的政治和經濟力量,她確有責任主動參與推動朝鮮半島經濟發展。

此外,南韓應將南北和平框架的最終目標提升至東北亞地區和平穩定。南韓作為美國軍事盟友,應致力協調美國的對北韓政策。第二次朝核危機的導火索正是美國喬治布殊(George W. Bush)政府將北韓定為「邪惡軸心」。如何平衡美國和聯合國對北韓的制裁,促成北韓向半島無核化與和平穩定方向貢獻,另一方面保障南韓免受北方安全威脅;加上如何協調美朝關係正常化,是當下文在寅面對的課題。

撤銷制裁須兼顧美朝因素

當年金大中的南北和平框架最終未能擴展至地區和國際層面,是陽光政策的一大缺點,現今文在寅必須認清美朝關係穩定對南韓安全的重要性。經濟方面,共同研究南北鐵路及道路連接、重開開城工業區,是為促使北韓經濟開放的好開始。南韓日前表示考慮撤銷部分對北韓的制裁,明顯是對北韓態度和誠意的測試,但應在不影響美國和聯合國制裁的前提下實施,一方面為北韓提供棄核誘因,另一方面避免過分「鬆綁」,令南韓和國際社會再次掉入北韓的「敲詐」陷阱。

文在寅的月光政策能否從金大中陽光政策脫胎發展成功,實有賴其名如月光般「溫暖」與「冷酷」並重的特質,亦關乎文在寅政府處理南北地位、平衡美朝關係等問題細節的政治藝術。 

洪明超  The Glocal 香港國際問題研究所研究員

 

放大圖片 / 顯示原圖

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads