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2018年9月22日

譚信非 EJ GLOBAL plus 東亞觀察

南北韓再峰會 姿勢多於實際

熱熱鬧鬧的兩韓第三次峰會9月18日在北韓首都平壤舉行,南韓總統文在寅和北韓最高領導人金正恩在會後發表的《平壤共同宣言》頓時獲得國際輿論一片熱烈掌聲,不少媒體,尤其是中文媒體,刊文高度評價這份宣言大大推進朝鮮半島的和平進程,甚至把它理解為南北韓宣布正式終結戰爭狀態,意義重大云云。事實是這樣嗎?或者說,事實將會向這個方向發展嗎?細思之下,無法苟同。

「宣言」具體內容有6點,其中3點是有關經濟、文化、人道事務的合作表態,一點是寫明金正恩將於近期訪韓。根據北韓官方對外發布的中文譯本《平壤共同宣言》全文1300餘字,導語部分300餘字,重點是再次確認以民族自主和自決為原則、以和解和合作的方式最終實現統一。這一貫是北韓的立場,從金日成時代就確立下來,沒什麼新意。

舊瓶新酒 轉換字眼

宣言最受國際社會關注的兩點內容,一是「雙方停止在包括非武裝地帶在內對峙區域的軍事敵對關係,消除朝鮮半島全境的戰爭威脅,從根本上解除敵對關係」。這「非武裝地帶」指的是南北軍事分界線南北4公里範圍內的區域,根據停戰協議,這裏屬於非軍事區,只允許配置輕武器;另一個名詞「對峙區域」指的是海上分界線,自停戰以來,南北雙方對這條界線一直各執一詞,衝突不斷,尤其是西海(中國稱黃海)五島海域,近年來就發生過海戰、炮戰、天安艦事件等轟動一時的戰爭危機。

而這一條被解讀為「兩韓終戰」的條文早在今年4月文在寅和金正恩首次峰會後發表的《板門店宣言》裏已經出現了,原文是:「停止一切相互敵對的行為,保證互不侵犯;自2018年5月1日起,停止軍事分界線一帶一切敵對行為,將南北韓非軍事區化為和平地帶。」這次的表述只不過更換了一下字眼,意思沒變;距離兩韓締結和約或者把韓戰從停戰狀態轉為終戰的美好願望,更是遙遠。

文在寅回南韓後,也表示和平協定要等北韓實現無核化後才會簽署,此前維持停戰狀態,以確保聯合國軍司令部地位與駐韓美軍駐軍不受影響。

至於成為這次宣言附件的《軍事領域履行協議》,雖然有雙方撤銷在板門店共同警備區內的前敵觀察哨、要把非軍事區設成禁飛區等具體內容,但即使這些協議得以落實,也只是姿態而已。

北韓無核化是這次「宣言」裏備受重視的另一個看點,「宣言」說:「雙方決定讓朝鮮半島成為沒有核武器及核威脅的和平土地,為此北韓決定永久廢棄東倉里引擎試驗場和導彈發射台,並考慮永久廢棄寧邊核設施。」如果大家不健忘的話,應該記得半島無核化談了20多年,北韓的核力量卻從無到有、從小到大,並以核武為籌碼獲得前所未有的影響力,更避免了重蹈利比亞卡達菲國破家亡的覆轍。這款護身利器、謀生法寶,金正恩怎會輕易放棄?

就算北韓真的廢掉東倉里的基地,以北韓之體制,集全國之力再弄個西倉里、南倉里、北倉里、中倉里又有何難?至於永久廢棄寧邊核設施,也只是考慮而已,最大的作用是再向美國拋出誘餌,緊緊抓住特朗普的胃口,期許國務卿蓬佩奧盡快恢復來朝談判。金正恩的最終目的,是把所有在朝鮮半島的外國軍隊(其實就是駐韓美軍)驅逐出去,以民族自主民族自決的神聖口號,日後以半島內部事務不容干涉為理由,把所有對其體制和地位的威脅拒諸門外,把所有能維持其生存和壯大的好處盡收囊中。

自4月份金正恩和文在寅在板門店、6月份和特朗普在新加坡會晤先後舉行兩場歷史性峰會後,北韓無核化乃至半島和平的曙光看似一再顯露,但說到底,廢核每一步貌似重大的進展,但總能發現都是新瓶舊酒居多,圍繞朝鮮半島的恩恩怨怨,就這樣起起伏伏,但一直掌控着局勢的,是北韓金家。

譚信非  資深新聞工作者

 

 

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