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2018年6月2日

香睿剛 EJ GLOBAL plus 信觀點

營救人質難靠美 日寄望「安金會」

風雨飄搖的「特金會」或將成為現實,北韓政府會否放棄核武以換取美國解除貿易制裁及建立互不侵犯協議,成為全球焦點。本周中,日本傳媒報道首相安倍晉三將於6月7日會見美國總統特朗普,其主要議題為爭取後者在美朝會談中為日本發聲;安倍晉三最近在國內支持度不斷下滑,若「特金會」能順利舉行,並為日本帶來任何成果,其民望有機會止跌回升。

朝鮮半島無核化,固然為日本社會所關心;但相比之下,日本國民更關心的是,北韓會否釋放被拐帶至平壤多年的數名日本國民。

日本與北韓之間的拐帶問題(日語稱為「拉致問題」),發生在上世紀七十至八十年代;據日本政府統計,北韓政府曾多次派遣特工在日本國內及歐洲拐帶數以十計的日本公民到平壤,當中有些被聘為日語教師,有些則成為苦力,多年來拆散不少日本家庭。

比朝核威脅更令民眾在意

這些受影響家庭,自九十年代來不斷向日本政客申訴,要求政府代為出頭,向北韓討回人質,漸漸在日本成為一大游說勢力。在2002年和2004年,時任日本首相小泉純一郎兩度訪問北韓,並成功爭取前北韓總書記金正日謝罪及釋放數名日本國民,令執政自民黨支持率一度飆升;安倍晉三廣為日本國民認識,亦始於小泉首次訪問平壤;當時他以官房副長官身份參加訪問,並於傳媒面前展示對北韓強硬態度,令他聲名大噪。自此之後,每逢選舉季節,日本政客無不以解決「拉致問題」為拉票口號;時至今日,日本社會關心拉致問題程度,已遠高於北韓會否放棄核武;之前日本傳媒報道南北韓領導人首次舉行歷史性會面,其焦點也只是集中於兩者有否提及「拉致問題」(結果是沒有),對於其他議題如核武等,居然通通跳過不理。

然而,小泉純一郎之後的日本政權,卻無一能在之後再取得突破;在金正日年代,北韓政府單方面向日本說明,其餘下落不明的日本公民,大部分已經離世;在死無對證的情況下,日本失蹤者家屬拒絕接受北韓政府解釋,並要求日本政府進一步向北韓施壓。至金正恩在2011年上台後,北韓政府仍然沿襲金正日時代的回應,令雙方關係就此問題膠着。

「拉致問題」處於膠着狀態,令日本政府在北韓局勢問題上立場尷尬;南韓總統文在寅單方面與金正恩走近,兩者所討論的是兩韓經濟合作及朝鮮半島安全保障問題;中方在促成美朝會談上角色不可或缺,但其動機是特朗普會否因此在中美貿易爭論上態度軟化,以及美軍有沒有機會從朝鮮半島撤軍。特朗普及美國社會在朝鮮半島局勢上最關心的是,金正恩會否永久放棄核武,以及白宮能否藉此突破,幫助共和黨本年11月的國會選舉選情,其餘所有都是次要。中美韓三國元首,乃目前唯一能對北韓施壓角色,但「拉致問題」對三國來說是微不足道的旁枝,日本政府想找人代辯,實在缺乏外交籌碼。

日本在朝鮮半島問題上只是「局外人」的大勢已定,與其寄望美朝會談能為「拉致問題」帶來任何突破,安倍晉三唯一能期待的,是日本能否在6月後自行組織談判團,到平壤與金正恩舉行雙邊會談,就「拉致問題」畫上休止符,為政府建好下台階。6月7日的美日首腦會談,也許是安倍從特朗普身上試探「安金會」能否成事的最佳良機。

香睿剛  日本早稻田大學亞太研究所國際關係碩士

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