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2017年7月15日

林伊 EJ GLOBAL plus 東京都Q&A

東京都Q&A

1.東京是日本首都嗎?

東京一向以「日本首都」的地位為人所熟知。東京毋庸置疑是日本的政治核心,中央政府機關、天皇及其他皇室成員的居所均位於東京;在日本46個的一級行政區劃「都道府縣」中,也只有東京一個「都」級行政區。只不過,根據現行日本法律,東京並非日本的法定首都;事實上,日本沒有一條法例訂明首都在哪。

日本曾經有一條《首都建設法》,列明東京都是其首都,但該法律早在1956年就被廢除;同年訂立的《首都圈整備法》,把包括東京都在內的整個關東地區,以至再遠一點的山梨縣都劃為「首都圈」,但始終沒指明哪個地方是首都。首都圈總人口逾3500萬,是世界最大都會區。

而到現在,「首都圈」的定義又有所變化,一般用來形容東京都、神奈州縣、千葉縣、埼玉縣4個行政區組成的「一都三縣」。

2.「東京」和「東京都」有什麼分別?

「東京」和「東京都」嚴格而言是兩個完全不同的概念。為港人所熟悉,亦經常前往旅遊的「東京」,正式名稱是「東京都區部」,由23個特別區組成,故又常被日本人稱為「東京23區」。東京都區部是隸屬於東京都的行政區之一,地位相當於自治市,是東京都的核心都會地帶和中央政府機關所在,也是同級行政區中人口最多的,人口約900萬人。

而東京都【圖】的範圍則大得多,面積約2188平方公里,除了核心的東京都區部,還包括西面由30個市和町組成合計人口超過400萬人的多摩地區、東京灣和相模灣對出的伊豆群島、以至更遙遠的小笠原群島。

3.自民黨試過在東京都議會失去半數議席嗎?

東京都議會選舉在本月初舉行,執政自民黨在全數127個議席中只取得23席,不但創下該黨在東京都議會選舉的最差成績,更讓該黨失去東京都議會第一大黨地位:自1965年開始,自民黨一直是東京都議會第一大黨,甚至乎在1993年和2009年兩次自民黨失去日本眾議院控制權的時候也不例外。

但第一大黨並不必然代表擁有過半議席。在過去的52年期間,東京都議會一共經歷了13次選舉,如不計算有議員中途加入自民黨及補選等原因而增加的議席,自民黨其實只在1973年試過取得過半數的64席,其餘12次的議席數都徘徊在40到50席左右,2009年更只有38席。也就是說,自民黨有不少時間,都要跟其他政黨結盟,才能控制東京都議會。

4.「都民第一會」跟自民黨有什麼關係?

今次選舉的大贏家「都民第一會」是由東京都知事小池百合子推動,在今年初才成立的政黨。小池百合子原本是自民黨成員,曾任小泉和安倍政府的內閣大臣,甚至在「都民第一會」成立初期,她仍擁有自民黨黨籍,到今年6月才退黨。換句話說,今次選舉更像是自民黨的派系內鬥。

自民黨數十年來都是日本的最大政黨,但內部一直有派系矛盾,故類似「都民第一會」這種由自民黨分裂出來的政黨並不罕見,例如目前掌控大阪府議會的「大阪維新會」,以及自此發展出來的全國政黨「日本維新會」當中,都有不少成員是從自民黨轉投過來。

5.選舉結果算是反映自民黨失勢嗎?

自民黨在東京都議會遭遇到空前大敗,自然是對自民黨的重大打擊,甚至讓該黨擔心最遲在明年12月前舉行的眾議院選舉的選情,執政地位有可能遭「都民第一會」挑戰。東京都議會選舉的結果無疑反映日本選民已非常不滿安倍領導的自民黨政府;然而,自民黨在日本的政治力量仍然相當巨大,距離失勢還有很大距離。

根據日本總務省的資料,全日本46個「都道府縣」的議會合共有2657名議員,其中屬於自民黨的議員有超過1300人,大幅拋離主要反對黨民進黨的約300人,以及執政盟友公明黨的約200人,更遑論日本共產黨、社民黨等較小的政黨。以上數字反映在全國層面,目前的在野黨派遠遠未有足夠能量挑戰自民黨;「都民第一會」在東京勢頭一時無兩,但這個地方政黨能否衝出東京,成為能挑戰自民黨的全國政黨也是個疑問。

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