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2017年3月18日

曾維駿 EJ GLOBAL plus 信訪報

南韓新政權倘親中 美必壯日軍力

南韓憲法法院早前一致裁定朴槿惠在「閨蜜干政」事件上違憲違法,宣布罷免其總統職務,讓南韓要提早改朝換代。而這亦代表朴槿惠時代的對外政策,可能會在短期內出現明顯變化;連同近期部署「薩德」(THAAD)導彈防禦系統,以至之前的慰安婦銅像等風波,東亞地區的外交格局,或會隨朴槿惠下台而出現微妙變化。因此,本報專訪中文大學全球研究課程副主任堀內徹博士,請他評析朴槿惠的東亞地區外交政策,以及美日韓同盟關係在「後朴槿惠時代」的發展。

朴槿惠搞壞近鄰關係

對南韓而言,與日本的關係其實很難拿捏:日佔時期的高壓殖民統治,以及二戰時強徵慰安婦的事件,種下了南韓對日本根深柢固的民族仇恨;但在二戰後,兩者卻同時成為了美國在東亞地區的主要反共盟友,至今一直保持同盟關係。就如堀內徹所言,兩國因要應對北韓核威脅,有很大的軍事安全合作誘因;在經濟上,雖然日本不及中國,但也是南韓重要的貿易夥伴;日韓兩國在東亞以至東南亞地區中,文化價值觀最接近的兩個民主國家。也就是說,南韓在各方面,都有必要跟日本維持友好關係。

堀內徹認為,朴槿惠處理這樣難搞的日韓關係時「缺乏彈性」(Inflexible):「朴槿惠上台後頭兩年,她都不願跟日本首相安倍晉三會面;但在2015年11月兩人首度會面後,兩國在一個月內就達成多項雙邊協議……後來朴槿惠政府與日本達成解決慰安婦問題協議,理應有利兩國關係;但及後南韓當局又表示,不能阻止釜山地方政府在當地日本總領事館外設置慰安婦銅像,這在日本政府眼中形同挑釁。因此,我認為朴槿惠在改善日韓關係上顯得很遲疑及優柔寡斷。」

其實不單是日韓關係,朴槿惠處理中韓關係也差強人意,這從「薩德」引起的風波當中就可見一斑。堀內徹分析稱,朴槿惠外交表現拙劣,個人能力不足固然是原因之一,但同時亦可歸咎於其政治立場和政治現實之間難以並存的矛盾。首先在對日方面,南韓社會,尤其是在老一輩的社群中,仍然存在相當強烈的反日情緒,故南韓的從政者很少會公然親日;以保守派自居的朴槿惠更是別無選擇,必須對日本強硬才可確保支持度。

在對華方面,南韓經濟上固然需要中國,而朴槿惠政府原本寄望中國多向北韓施壓,以解決迫在眉睫的安全威脅,但中國卻不太願意這樣做,令她只能用回舊套路,尋求盟友美國的強大軍事力量震懾北韓,這卻難免得罪中國。「我同意朴槿惠在外交方面表現不佳,但我們必須謹記,南韓這類相對弱的國家,在外交策略上一定會受到很多掣肘。」堀內徹如是說。

安倍以靜制動 等韓接觸

南韓的外交政策或會隨朴槿惠下台而有所改變, 尤其是現時的總統大熱門、在野共同民主黨的文在寅明顯傾向親華,這會否打擊日韓關係以至美日韓的同盟?堀內徹對此有這樣的見解:「在目前的外交格局來看,南韓其實是處於下風,他們與周邊國家的關係基本上都變差了,只有美韓關係沒有太大變化,也許美國已成為南韓唯一能依賴的國家……而在日本的角度來看,日本根本不急於改善對韓關係,不論是應付北韓核威脅,還是經貿合作方面,南韓需要日本的程度要比日本需要南韓的程度高;此外,慰安婦銅像的風波仍未妥善處理好,故安倍對南韓展示強硬姿態,反而有利提升其民望。換言之,日本大可以等南韓先採取主動,向日本尋求改善關係。」

堀內徹進一步指出,若文在寅一如民調所料當選,並採納「親中疏美」的方針,沒錯,這會讓美國可能失去南韓這個軍事盟友,但另一邊廂卻會有利於進一步鞏固美日同盟關係。

他說,若南韓下屆政府選擇靠攏中國的陣營,那麼美國自然會擔心有可能失去這個盟友,於是相對而言日本在美國對東亞戰略的地位就會驟然提升。而日本亦可藉此契機,加強美日兩國之間的軍事安全合作,並以彌補失去南韓所造成的力量真空為理由,增強日本的軍事力量。

對於一直尋求把日本「正常國家化」的安倍而言,這情況相信是喜聞樂見。

受訪者:堀內徹博士  中文大學全球研究課程副主任

採訪、撰稿:曾維駿

 

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