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2016年12月3日

香睿剛 EJ GLOBAL plus EJ Watch

朴槿惠的「非法」顧問

南韓總統朴槿惠的「崔順實門」醜聞牽連愈來愈廣,繼11月初朴槿惠革除總統秘書處所有職員職務後,南韓法務部長及總統府民政首席秘書官日前又宣布辭職。自「崔順實門」爆出後,數以十萬計南韓民眾連續數周在首爾示威,要求朴槿惠下台,規模之大近年罕見,可見群眾對朴槿惠政權的不滿已達臨界點。

醜聞引發的危機不可收拾除了是因為主角崔順實被指利用自己與總統的親密關係大撈油水,還因為崔氏並無官職,但朴槿惠卻以私越公,凡國家重要文件,均事事與崔氏「分享」,惹來外間質疑崔氏才是幕後總統,掌握國家大權。

綜觀世界其他國家的政權構造,一名國家元首身邊有多位顧問協助制定政策及表達意見,本身並無不可;前美國總統喬治布殊執政期間,不少國防政策都由副總統切尼制訂,而切尼自己身邊又有多位顧問給予意見。日本近代政治制度仿歐式而建,不設總統而設首相,首相之下,有多名國會議員出任閣僚分擔國政,執政黨之內又有不同派系平衡利益;雖說首相是國家元首,但其實絕非一人說了算。

錯在無名無份

在近十多年來的日本政壇中,能以首相府主導國政的強勢首相,只有小泉純一郎(2001年至2006年)及第二次安倍晉三內閣(2012年至今)兩人。兩人的共通之處,是善用選舉為籌碼壓倒黨內反對聲音:小泉當選之後視黨內派系如無物,招聘兩名非議員擔任幕僚主導改革,惹來黨內批評不斷(小泉下台後,安倍晉三、福田康夫及麻生太郎三名短命首相先後推翻其改革政策,如郵政民營化等,可見自民黨對他極度不滿);安倍晉三早前授意自民黨動議法案,讓自己可以出任三期首相至2021年(日本現時法例規定首相只可任兩期,即6年),也引來不少批評;惟小泉及安倍於大選常戰常勝,自民黨內才沒有出現叛變。

安倍晉三現時雖處於強勢,但在他背後出謀劃策者甚眾。在金融政策上,他倚重財相麻生太郎;在與盟友公明黨合作上,他交由官房長官菅義偉全權負責;在穩固自民黨議員支持上,他與自民黨幹事長二階俊博緊密聯繫(東京都知事小池百合子沒有徵詢自民黨同意,就擅自宣布參選知事,曾一度引起大量自民黨議員反對,但二階俊博堅持不處分)。安倍晉三自上任起,曾多番表示要加速推動修憲,但每每遇到黨內外反對而不行(自民黨元老中曾根康弘及保守派媒體《讀賣新聞》均曾多番表示修憲不應該是優先事項)。在日本的政治制度裏,安倍晉三雖是最高決策者,但在事實上,他的每項政策,都有不同人士的影子在其中。

朴槿惠的最大錯誤,是從來沒有給予崔氏一個官方職位,讓她「合情、合法、合理」參與國政;若崔氏是南韓政府中人,朴槿惠大可以先把她革職, 然後交由司法局查辦,以示自己對貪腐絕不容忍。朴槿惠一邊對外宣傳自己大公無私,另一方面卻包庇崔氏私相授受,令自己誠信破產。

據南韓傳媒民意調查現示,朴槿惠的支持度只有2.2%;面對南韓國會彈劾動議在即,她表明自己去留由國會決定。執政黨日前提出朴明年4月卸任,6月大選,讓政權順利移交。力推彈劾總統的反對黨會否接納建議仍是未知數,但朴槿惠顯然已不可能完成至2018年的總統任期。

香睿剛  日本早稻田大學亞太研究所國際關係碩士

 

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