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2016年11月26日

郭耀斌 EJ GLOBAL plus 寰球信識

埃穆兄會「幕後玩家」玩出火

埃及前總統穆爾西(Mohamed Morsi)最近分別獲赦免死刑和終身監禁,發還重審。他於2012年成為埃及建立共和以來首位民選總統,但任內被指無甚實權,決策備受穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood,下稱穆兄會)影響,惹來世俗派不滿,上台短短一年便被現任總統塞西(Abdel Fattah-al-Sisi)為首的軍方推翻。穆爾西迅速倒台,與其說他是穆兄會(穆兄會同時活躍於不少中東及北非國家,但本文集中談及它在總部所在地埃及的活動)的傀儡,倒不如說多年來被打壓的穆兄會嘗試「在幕後執政」,但功敗垂成。

穆兄會自創立起便主張以伊斯蘭主義管理穆斯林社會,以對抗甚至推翻世俗化政府(不少有西方背後支持),因此多番被打壓和取締。穆兄會於穆巴拉克(Hosni Mubarak)年代同樣被定性為非法組織,不能參政,但它以地下方式活躍於埃及社會每個角落,透過慈善吸引貧苦大眾支持,同時在背後支持獨立候選人參選國會,化整為零,成為埃及國內實質上最強大的反對派陣營。

不懂管理現代國家

穆巴拉克於2011年2月被趕下台後,伺機執政多時的穆兄會最終以自由與正義黨(Hizb al-Ḥurriya wa al-'Adala‎)的名義參選國會並控制過半數,穆爾西亦順利當選總統。累積多年的民怨迫使穆巴拉克辭職,但穆爾西上台後未有推出有效的刺激經濟措施,反而欲藉修憲收緊行政權力,鞏固穆兄會的勢力,惹來民眾及公務員反感。穆爾西及其穆兄會組織支持者集會來應對,結果火上加油,製造了軍方介入的結局。

現代國家結構複雜,分工仔細,要妥善管理,執政者須悉心安排人手各司其職,並且平衡民眾不同訴求,以國家整體利益為依歸。穆兄會多年來實行「蛇齋餅糭」吸引基層,但從未有實質的執政經驗,結果透過穆爾西手握權力管理整個國家時,無從入手,只懂推行有利穆兄會的措施,導致埃及的政經狀況比穆巴拉克年代更差,並得罪了軍方為首的既得利益者。

干政在現代國家並非罕有,而且不時發生,但大部分干政的人物都是一國的政治重量級人物(故此南韓的崔順實干政風波屬極罕有例子),或者一國本身有干政的機制。印度中間左翼選舉聯盟統一進步聯盟(UPA)勝出2004年的國會選舉後,聯盟內屬最大的國大黨(INC)主席、來自甘地——尼赫魯家族的索妮雅甘地(Sonia Gandhi)因並非在印度出生,為了避嫌,她另派前財長兼國大黨資深人物辛格(Manmohan Singh)出任總理,自己則在新成立的國家諮詢理事會(National Advisory Council)擔任主席(此理事會在現總理莫迪上任後被廢除),以國家最高顧問的身份輔助辛格執政。

缺重量級人物加持

相比之下,埃及穆兄會內部本身缺乏令廣泛民眾受落的政治人物,亦沒有與獲西方接受的巴拉迪(Mohamed ElBaradei)和穆薩(Amr Moussa)保持良好關係,令穆兄會的幕後執政合法性容易被質疑,更遑論如伊朗般實行伊斯蘭主義制度,明文規定世俗政府領袖的權力低於宗教領袖。

隨着埃及重新由軍方背景且獲美國支持的世俗化政府執政,穆兄會再度被列為非法組織,加上在2012至2013年幕後執政期間表現拙劣,相信短期內難以再獲美國、軍方、官僚和廣泛民眾支持。觀乎埃及的現實政治局面,假如該組織不嘗試放棄部分的伊斯蘭主義立場,以換取上述四方面的信任來增加實際管治的經驗,即使穆兄會日後再有機會扶植另一人參選總統,達至另一次幕後執政,亦只會重蹈2012至2013年的覆轍。

 

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