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2016年6月18日

林伊 EJ GLOBAL plus 脫歐公投 Q&A

脫歐公投 Q&A

1.公投如果通過脫歐,英國是否立即失去歐盟成員國地位?

英國將於周四(本月23日)舉行公投,讓英國絕大部分年滿18歲的公民在當日當地時間晚上10時前,投票決定該國是否離開歐盟。雖然投票量將會非常巨大,但公投只有「離開」和「留下」兩個選擇,點票工作相對簡單,故相信很快就會有結果;換言之,外界很可能在周六前,就會知道英國的去留決定。

即使英國決定離開,也不代表一夜之間英國與歐盟所有的聯繫會立即作廢:英國之後必須與歐盟談判,決定脫歐後的英國與歐盟將維持怎樣的關係,包括英國的政治外交地位、經貿合作模式、出入境政策的協調、民間層面交流等林林總總的雙邊聯繫應如何處理。待這些繁瑣的事項都商討完成後,英歐雙方才會達成脫離協議,屆時英國才算正式放棄了歐盟成員國身份。有人曾計算過,上述這些程序最少耗時兩年。

2.持有BNO的人有投票資格嗎?

本欄曾經介紹過,今次能夠投票的除了英國公民外,愛爾蘭公民以及其他英聯邦國家的公民,只要定居於英國也有投票資格,以至在一般情況下不能參與投票的上議院議員今次也能夠投票。部分香港人持有英國國民(海外)護照,即持BNO【圖】的人,也是英聯邦公民,因此,BNO持有者也可能有權利在公投中投票。

BNO賦予持有者英聯邦公民的身份,但並沒有同時賦予居英權;不過,香港BNO持有者仍然有不少方法可長期居留英國,最為常見的是他們可能持有工作簽證或留學簽證,讓他們可在英國居留數年,並擁有選民登記地址。於是,他們就變相符合了今次脫歐公投的選民資格,可以參與其中。

3.脫歐如通過,是否就完全無法挽回?

從技術觀點來說,英國人即使公投決定離開歐盟,英國政府也不是一定要啟動脫歐程序。嚴格而言,公投結果本身不會自動成為法律,只是按照民主原則,英國議會必須就此清楚表達的民意啟動相關的立法程序,這同時代表議員有權力在議會中,對脫歐議案投反對票,阻撓議案通過。當然,這些逆全國民意而行的行為形同政治自殺,現實上不太可能發生。

另一種更極端且更不可能的阻止脫歐方法,是經三分之二國會議員同意解散國會,重新大選,然後承諾留歐的政黨成為執政黨,那麼新政府就有能力以選舉的民意授權來推翻今次公投結果。

4.脫歐之後,英國是否永遠不能重返歐盟?

英國即使決定脫歐,也不代表該國永遠不能重返歐盟。英國首相卡梅倫揚言,若脫歐陣營勝出,他就會尋求帶領英國重返歐盟。然而若這個情況發生,英國就必須重新申請加入歐盟,也就是要經歷一次極為繁瑣的入歐程序,包括要經全體成員國同意接納申請國(即英國)為候選成員國,開始就申請國與歐盟現行體制和法律上的各種差異進行談判,審查申請國有否作出改變以跟上歐盟各項標準等。

英國在歐盟當中享有很多特殊待遇,例如不須使用歐羅、不是《神根公約》締約國等;因此英國若脫歐後再入歐,先不論歐盟屆時有可能不同意對英國啟動入歐程序,即使過了這關,歐盟也勢必與英國在這些特殊待遇上掀起爭拗。

5.英國若決定留歐,是否等同一切不變?

英國決定留歐的話,雖然不用為重新建立對歐洲的各種連繫而煩惱,但也不代表所有事情像沒發生過脫歐公投一樣:卡梅倫在今年2月與歐盟達成了一系列協議,雙方同意如果英國願意留歐,英國在歐盟的特殊待遇將獲加強。舉例說,英國將可使用「緊急煞車機制」,暫停讓包括歐盟移民在內的新移民申領其福利;歐盟保證,英國將不會被迫參與歐洲政治一體化的進程,以確保英國的主權不會進一步向歐盟流失。

另外,英國所享有的特殊地位,明顯與歐盟的其中一大支柱理念,即人口自由流動,以及歐盟致力推動的歐洲政經整合目標相違背。歐盟容許英國擁有此等特殊地位以換取該國留在歐盟,或多或少會讓其他成員國質疑為何英國可「與眾不同」,也讓其他成員國有先例可循,以爭取屬於自己的「特殊待遇」,長遠而言將不利歐盟發展。

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