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2016年5月21日

張育軒 EJ GLOBAL plus 信觀點

連接國際 促增長保安全

在馬英九總統任內最後兩年,風起雲湧的社會政治運動最終因蔡英文的當選而稍稍沉寂。然而台灣面對的問題並沒有減少,實際上過去16年來,台灣外交跟內政上需要解決的問題更加嚴峻,內政上台灣需維持一個強大的經濟體、外交上則須保持獨立性和安全,兩者對蔡英文來說恐怕都不是容易的事情。就目前觀察而言,筆者認為蔡英文沉着冷靜的個性以及多年的歷練,她在面對外交上更能從容應付。然而新選出的內閣成員多為60歲以上老人,面對台灣內部結構錯綜複雜的弊端,能改革到什麼程度令人擔憂。而台灣本身經濟體質不僅決定外交籌碼的份量、也深深影響其興衰,更是選民直接評價政治人物的標準,因此是蔡總統,或者是新上任的林全內閣,最需重視的部分。

維持中美戰略平衡

首先在外交上,蔡英文應當極力維持中美兩國之間的平衡關係,不僅切合當下台灣的自身利益、選民偏好,以及中美之間的平衡。過去16年,陳水扁和馬英九的政策都證明民族主義路線或者過度親大陸路線都不可行。蔡英文的手段必須圓滑,特別是在南海議題上:在中國日漸拋棄韜光養晦以及美國亞太再平衡的當下,南海是中美博弈的主要戰場。中國對南海的十一段線主張源自中華民國的九段線,這種情況下蔡英文不必如馬英九過度堅持這項歷史遺產來為中國的主張背書,而應注意自己的位置,避免過度介入這蹚渾水。

從大局來看如何維持中美之間的關係平衡乃是一門外交藝術。選前蔡英文極力與美方和日本建立暢通的對話管道,在對中國相對強硬的希拉莉很可能當選下一屆美國總統的前提下,台灣與美日關係勢將更緊密。對於中國,蔡英文則擺出低調處理的態勢,也有人預料會打擦邊球承認九二共識這個通關密語。然而,基於習近平期望兩岸關係有所進展,蔡英文的冷處理恐怕不易為北京所接受,更別說目前北京與民進黨互信度極低,未來一兩年兩岸都會處在某種磨合期。

筆者期望,蔡英文應趁掌握立法院多數下,整合台灣政府各部會在對外方面的協調能力。在肯尼亞案上台灣政府不同部門各執一詞,步調大亂,左支右絀。相較之下北京方面由中央一手主導各部門出招,取代過去由國台辦全權處理。這與民主或是專制政體無關,而是關乎政府的運作能力,否則未來面對北京花招百出,台灣將窮於應付。

除了中美關係,蔡英文也應全面拓展台灣與其他地區的關係,並作戰略上的規劃。當前放眼東南亞的南向政策即是一環,但不一定足夠。加上近年來台灣知識界一直有呼聲放下陸權國家思考,放眼海洋。比如與歐盟可多交流民主人權、中東地區協助發展工業、東南亞除市場以外有更多文化連結等。蔡英文首4年可做出明確的戰略規劃。一個與世界連結更加緊密的台灣不僅有助自我成長,更有安全上的利益。今天北京沒有過度壓迫香港,不僅因為其金融中心的地位,更有賴深厚的國際化。

改革體制簡化法規

要讓台灣更為國際化不僅是一項外交戰略,更需改變台灣內部的體質,這將會是蔡英文最大的挑戰。短期內翻天覆地的發展是不現實的,至少針對幾個最關鍵的部分來奠定基礎。台灣內政上最主要的問題在於經濟上產業轉型困難、社會上資源分配不均、政治上政府效能和政黨政治失靈,以及心理上不知道未來在哪裏。一言以蔽之為整弊興利,其中個人認為整弊又比興利還重要。

台灣的社會向來是民間強政府弱,中小企業能征善戰,但政府的法規跟效能令人不敢恭維。政府如果能在消極層面上不阻礙民間社會發展,積極層面上協助各個產業,即可產生許多正面的效益。蔡英文這4年可以做的包括如前面所說的改善中華民國混亂缺乏協調的政府體制、簡化當前繁複的法規行政流程、檢視政府老舊法規、放寬移民法讓外籍人士更容易留在台灣安家立業、修改勞動法規使其更符合當下工作形態等,以及最重要的,也是只有政府能做的,改變心態,讓台灣變得更加積極進取。

外交上考驗蔡英文的談判能力、牽動中美日三國,內政上考驗執政能力,牽動各方利益團體,沒有一件事情簡單。然而平心而論,蔡英文是一個比馬英九和陳水扁都更為謹慎和可靠的領導人,加上今天台灣的處境卻比2000年或是2008年更為嚴峻,個人期許未來4年蔡英文能修補這條破船,航過各個暗礁。

張育軒 倫敦大學學院政治理論碩士

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