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2016年3月5日

特稿

難民潮衝擊歐盟邊管 考驗人道價值觀

踏入2010年代,歐盟這個被視為區域整合典範的超國家組織,迎來一個又一個足以讓其崩解的危機,無止境湧入歐洲的難民是其中之一。這股難民潮正不斷衝擊歐盟邊境管理機制,以至其人道主義價值觀。「香港歐盟學術計劃」(EUAPHK)周一在浸會大學,便舉辦了一個研討會,討論難民湧入為歐盟帶來的各種問題。

正如會議主持人、香港國際關係學者兼本報國際版主筆沈旭暉博士所言,難民湧入不但是邊境管制、入境政策問題,亦涉及歐洲社會及外交方向。

導致右翼民粹政黨崛起

難民不斷湧入,往往會刺激本地排外情緒上漲。與會的英國肯特大學博士生James Downes便引用數據,解釋這個效應有多強烈。他指出,歐洲多國右翼政黨現時支持度,都較當地對上一屆選舉時明顯上升,法國國民陣線支持度由17.9%升至現時的29%,匈牙利的青民盟(Fidesz)支持度更由28%跳升至43%。他列出的數字中,僅芬蘭的右翼政黨支持度微跌0.6個百分點。

歐盟近兩年來無法阻截難民潮,另一方面又對成員國擅自施加邊境管制束手無策,因而為人詬病。浸會大學政治及國際關係教授Werner Hess為歐盟辯護,稱作為歐盟最高行政機構的歐盟委員會,長久以來都有一貫而清晰的政策處理入境問題,真正應受批評的,是由成員國領袖組成的歐洲理事會。他形容歐洲理事會機能失衡,會內各國代表不少是疑歐派,結果令該會變成各國爭取自身利益,而非為了歐盟整體利益的平台。

Werner Hess指出,歐洲瀰漫多種恐懼情緒, 恐懼歐洲在全球化競爭落後於人、恐懼中國崛起、恐懼歐洲失去現有繁榮與社會安全,相關恐懼導致歐洲右翼民粹主義崛起。歐洲近年見證着福利主義國家的崩解,新自由主義成為新主導秩序,的確讓不少歐洲人對現況感到無助。他強調,上述困境完全不關難民的事,來自中東的難民潮亦並非新鮮事,早於半世紀前美蘇冷戰帶來的各種衝突便開始摧殘當地社會,迫使他們離開家園。

他認同目前難民危機不受控而混亂不堪,但認為這是個別成員國擅自採取單方面行動所致。他指出,在國際及歐盟層面,都有多項條約規範國家如何處理難民。他稱難民潮不可能短期內終結,又指出難民人口看似很多,但他們目前僅佔歐盟總人口0.7%,不是很嚴重,更認為目前歐盟人口增幅下滑,中東難民可彌補工作人口的下跌。

浸會大學政治及國際關係學系助理教授Krzysztof Sliwinski則表示,歐盟有把這批難民視為單一個體的傾向,但他們至少可分為兩大群體,包括逃避戰火的難民及為尋求更好生活的經濟移民。Krzysztof Sliwinski表明他完全理解目前中東出現人道危機,但指出的確有部分人假扮難民,試圖入境歐洲。他稱自身見過一名敍利亞難民,該難民稱她來歐的船上無一人來自敍國,但有一半人之後拿着假護照宣稱是敍國人而入境。

假扮難民入境威脅安全

Krzysztof Sliwinski又說,無論是真難民還是經濟移民,都正為歐洲帶來安全挑戰。他說,「伊斯蘭國」(IS)有可能派員假扮難民潛入歐洲。Werner Hess強調不能因一小撮人極端行為,便把所有中東人標籤成恐怖分子。Krzysztof Sliwinski亦重申,巴黎恐襲及科隆性侵案之類的事件屬個別事件,但這確實反映有人藉難民潮在歐洲組織犯罪網路。Krzysztof Sliwinski認為,中東移民不大可能威脅歐盟存續,但仍為歐盟帶來安全挑戰。

採訪.撰文:曾維駿

 

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