2016年3月5日
英國脫歐公投一大議題,是歐盟蠶食英國主權,近日倫敦市長約翰遜(Boris Johnson)撰文抨擊歐盟中央集權,歐盟隨即宣布暫不禁用英國人所鍾情的高耗電多士爐,更令人疑心歐盟此地無銀。筆者對此論調不以為然,深信身在歐盟的英國主權不減反增,箇中關鍵是釐清主權定義。對此,國際關係學大師高思諾(Stephen Krasner)著作《主權論》提出,「主權」分三種,筆者將於下文逐一闡釋。
第一種主權是「法統權」(International Legal Sovereignty),意即國家擁有法制上的國家身份,身份獲各國承認,可以自行結交締約。目前沒有跡象顯示歐盟威脅英國法統權,英國仍然是聯合國、北約以至新創亞投行的合法成員國(世界盃亦未見需要派球員代表「歐盟國家隊」出賽)。再者,歐盟的法統權與英國的法統權並存不悖,例如歐盟也是二十國集團及世界貿易組織的合法成員「國」,英國貴為歐盟一要員,一國握兩票,在雙重法統權下直接得益。
制約法德 左右歐盟政策
第二種主權是「自外權」(Westphalian Sovereignty),即國家不受外國勢力干涉內政、「指手畫腳」、「說三道四」。英國不少疑歐派不滿英國雖然握有軍事財政大權,但是已經將不少關於勞工、競爭、監管與環保政策的決定權割讓予歐盟。下議院有研究顯示,與歐盟相關的法例竟佔英國法例總數至少六分之一,當中細微至連吸塵機功率也要插手。因此疑歐派新星約翰遜把歐盟行徑痛斥為溫水煮蛙式的「法制殖民」不算全無道理。
然而,此種說法未免把歐盟的主權操作看得過分簡單。歐盟不是境外政權,歐盟是英國以大國姿態有份把持的。英國可以憑其議價能力左右歐盟政策,進而打着歐盟的幌子干預別國內政。這種英國有份參與的法制殖民,不一定得罪歐盟一眾小國,不少東歐小國便渴望英國留在歐盟,主持歐盟外交方向,抗衡俄國。英國若置身歐盟之外,便無異將歐盟外交大權拱手讓予法德,自身淪為孤島。
再說,自外權之爭並非零和遊戲,須知部分議題牽涉甚廣,本來只能循歐盟層面協調。譬如說歐盟劃一產品標準,表面上削弱了英國自主權,實際上卻是合縱制訂遊戲規則,加強了包括英國在內的歐盟對美貿易談判籌碼。相反,英國要是脫離歐盟,就會勢孤力弱,如非歐盟成員國的挪威與瑞士般,被迫「硬食」歐盟制訂種種規則。
第三種主權是「管治權」(Domestic Sovereignty),即政府對內有效管轄,特別是全球化下,國家沒有外國勢力插手,也有可能成為「三不管」地帶。疑歐派其中一個指控就是,歐盟法例下人員自由流動,來自東歐的窮人名正言順入境申請福利,結果英國政府的福利政策頓失方針。
姑勿論英國已經成功爭取限制移民福利。筆者以為,歐盟是英國保障自身管治權最好辦法。歐盟就像一個溫室,溫室內貨物、資本與人員自由流通,使英國可以有序並有限度般對外開放。加之英國在歐有特殊地位,沒有加入神根公約,幸免於歐洲移民危機的直接衝擊。
由此可見,英國在歐盟之內,主導更廣、權力更大。英諺有云:If you can't beat them, join them。如今歐洲紛亂,更是英國重振聲勢、引領歐洲的大好時機。
EJ Watch
黃康睿_倫敦大學學院國際關係學會創辦人
放大圖片 / 顯示原圖
訂戶登入
下一篇: | Apple Pay的輕巧選擇 |
上一篇: | 「悟入歧途」的廣東歌天后 |