熱門:

2016年2月27日

陳偉信 EJ GLOBAL plus 環地視野

保守黨內鬥 藉公投對決

經過上星期由「英式早餐」到「英式晚餐」的馬拉松式峰會,歐盟28國最終達成一致共識,勾畫出英國今後在歐盟地位。卡梅倫隨即表示歡迎歐盟提出的改革方向,並宣布於6月23日舉行公投,讓民眾決定英國是否留在歐盟。

回顧是次公投及協議,國際社會的分析均認為這是卡梅倫年前豪賭的勝利︰既滿足去年大選時對選民的承諾,在2017年有一場關於英國在歐盟前途的公投,又在與歐盟的談判中佔盡便宜。根據峰會後公布的協議文本,假如英國留在歐盟,她將不會被強制要求參與進一步的政治整合;在爭議最大的勞工及兒童福利問題上,英國將享有為期7年的「緊急煞車機制」,限制移民申領英國社會福利,並可以以歐洲移民原屬國的福利水平,支付新來英國移民的相關兒童福利。

但另一方面,英歐協議實際上正式打開了歐盟及英國政治的「潘朵拉盒子」︰一方面英國內部,特別是保守黨需要就留歐脫歐立場作終極表態,另一方面也燃點起歐盟整合上的路線之爭。

留歐脫歐猶如城鄉之爭

公投決定出台,意味英國政圈上下均就留歐脫歐作出表態,卡梅倫的黨內盟友司法大臣高文浩(Michael Gove)率先表態支持脫歐,而蘇格蘭民族黨領袖暨蘇格蘭首席大臣斯特金(Nicola Sturgeon)則揚言假如英國公投脫歐,蘇格蘭或會發動第二次獨立公投,但這兩位人物所帶來的震撼均不及倫敦市長約翰遜(Boris Johnson)。雖然英國媒體一早預言約翰遜將公開支持脫歐,但當其正式宣布並在《每日電訊報》撰文訴說脫歐論據時,不論是金融市場以至賭博賠率即時作出「回應」。

傳統的政治經濟學分析認為,自由貿易對資源相對豐碩的利益團體的得益較大,因他們可以透過自由貿易的相對優勢得到更多的利潤,反之資源匱乏的團體在自由貿易中身受其害。套用Ronald Rogowski的分析,英國留歐的話對資本家、高學歷及技術工人較有利,換言之對郊區、低技術及低流動的工人較為不利,因此變成城鄉矛盾(Urban-Rural Conflict),而這正是今天保守黨面對的困難。

相對於工黨的傳統支持者多為工人階級,保守黨的支持者既有屬於倫敦的資本家及商界,也有屬於郊區的傳統保守「小英國人」(Little-Englander)。因此,脫歐公投對於保守黨的其中一個意義,就是在這兩條派系路線的一次總動員對決,特別是郊區派系的票源一直受到更保守的英國獨立黨(UKIP)挑戰,卡梅倫的取態又要偏向鞏固倫敦資本家一方,自然希望以這場公投重新定義保守黨的「保守」位置。

另一方面,這次公投也是兩位保守黨重量級人馬的一次正面交鋒。不少英國傳媒均視約翰遜為下一任保守黨領袖甚至首相的熱門人選,但在保守黨內部對於約翰遜是否勝任一直有所懷疑。因此,約翰遜這次公然挑戰卡梅倫的決定,提早為這場保守黨黨魁大戰揭開戰幔。即使雙方均同意這次公投的結果不會影響首相之位,但從早前國會辯論針鋒相對,可見兩人均視這次公投與黨內仕途甚至英相寶座掛鈎。

另一個較少人提到的是英歐協議對歐盟的影響。年前筆者在英國時拜訪倫敦政經學院克斯(Simon Hix)教授,他跟筆者分享英國在歐盟的角色時曾提到,英國要求改革歐盟的立場其實並不孤單,歐盟體系內也有一些支持英國主張的政客及政團,不過是借英國的聲音來促成歐盟內部改革。

協議吹起歐盟改革號角

拜訪克斯教授之時難民問題尚未成為歐盟政治的燙手山芋,今次歐盟內部情況也與當日有所分別,但近月的民意走勢或令不少國家的右翼相信英國在歐洲整合的取態似乎更為可取︰英國的成功案例不僅令東歐小國如希臘或匈牙利感到不是味兒,西歐大國的右翼組織更覺得機不可失。可以預見歐洲的右翼團體會向各自的政府施壓,甚至打着「參考英國」的旗幟挑戰執政者的王座。一旦多國出現政黨輪替或在位者因回應民意需要改變歐洲政策,歐盟的內部改革亦會正式展開。

然而,這場改革不一定是滿足疑歐派的要求,反而可能走上另一條道路。從協議文本表明,假如英國沒有把握這次機會,留歐協議將會無效,可見歐盟內部不一定視英國脫歐為洪水猛獸。即使英國真的留歐並獲有「特別地位」,英國是否完全不受制歐盟事務?例如有關歐洲公民權的改革是單向還是雙向,在協議文本似乎沒有定案。

此外,一旦「多速歐洲」(Multi-Velocity Europe)成為未來歐洲整合的主旋律,在整合問題上,英國的「特別地位」或會失去話語權。現時歐盟的投票制度是要求豁免者無投票權,英國在協議下毋須參與政治整合,正面來看自然是英國不須上繳更多主權予歐盟,反過來則是英國今後也無實際權力阻止歐洲政治整合。事實上,不少學者認為,歐盟現時不少問題如跨歐洲的貨幣及財金管理,人口流動所衍生的社會福利及公民權利問題,難民問題所突顯安全責任分配及資源整合等等,其實都需要一個整合層次更高的經濟政府甚至內政制度才能有效解決。當經常礙事的英國自我邊緣化而其他小國沒能力討價還價,外界又習慣這種「多速歐洲」的歐洲整合,對歐洲政治整合而言反是助力而非阻力─而這正是英歐協議的弦外之音。

陳偉信 香港中文大學社會科學院講師

放大圖片 / 顯示原圖

放大圖片 / 顯示原圖

放大圖片 / 顯示原圖

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 信報會議中心租賃 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads