2016年1月9日
2015年12月31日,東盟共同體正式成立,一個人口超過6億、經濟總量逾2萬億美元的東南亞單一市場正式形成。2016年,中國與東盟看似將在一個新的起點發展關係,然而,東盟共同體自身的發展仍然任重道遠。
在東盟各國,除外交、商務等政府部門、學界人士外,多數公眾對於「東盟共同體」的認識可謂流於表面,甚至部分國家的許多民眾從未聽過這一概念。東盟共同體的目標──實現政治、經濟、安全、文化等領域的一體化,也缺少各國主觀意願的推動以及客觀條件的促成。除去人們已經觀察到的區域內國與國之間經濟發展差路、文化、歷史、宗教信仰等差距,區域內的聯通(connectivity)與歐盟也無法相提並論。多數國家內部的基礎設施建設水平仍相當落後,國內的聯通與經濟一體化都難稱得上已經實現。考慮到東盟的不干預內政原則,即使東盟共同體成立,未來的政治、安全一體化前景仍難以樂觀。由於中國與東盟各國的國內議程設置,2016年中國與東盟關係中,中國與各國的雙邊關係重要性將高於中國─東盟關係,下列幾方面值得關注:
首先是中國與東盟各國的雙邊經貿往來。隨着中國「一帶一路」漸次展開,中國在東盟國家爭取戰略項目的「攻城掠地」,也將進入更緊張的年份。2015年見證了中國在印尼高鐵項目中的成功,馬來西亞與新加坡的高鐵項目將是又一個關注點。特別值得一提的是,去年中資企業中廣核與中鐵與馬來西亞的兩筆收購交易,幫助負債愈110億美元的馬來西亞1MDB公司解決了過半債務問題。中國資本的力量將在東盟各國繼續顯現,這也將對各國政局、民意透過不同方式產生影響,與日本在東盟的經濟、援助形成零和競爭。
其次,中國與東盟的經濟發展將形成更緊密的「命運共同體」。去年見證了中國經濟放緩、需求減少導致的東盟部分國家經濟增長同步放緩。歲末年初人民幣對美元的貶值,再次帶動東盟各國貨幣對美元貶值。中國國家統計局在去年底表示,全年有望實現7.0%的GDP增長,但很勉強;榮枯線下的製造業PMI指數、實業萎靡、股市亂象,未來一年將繼續困擾中國經濟,對東盟各國將產生持續的不利影響。如何應對外部因素對國內經濟的影響,是東盟各國未來一年面對的主要課題。
形成更緊密命運共同體
第三,南海問題上傳統的「中間國家」受到國內政治議題的影響,如國內種族關係、政權更替等因素,表態將更加不確定,中國應做好馬來西亞等國在南海問題上愈發強硬的心理準備。
此外,今年東盟各國將表決或直接簽署TPP協議,TPP在美國國會或會遭遇強大阻力。中國對於「一帶一路」亦不可過於自信,在以東盟為中心的RCEP談判中,幾個重要經濟體如新加坡、印尼、馬來西亞等,都更加重視RCEP的人口與地緣前景,從東盟方面來看,「一帶一路」仍然不夠扎實,而TPP範圍太過廣闊且美國前景不明,RCEP同時包括中國與印度這兩個人口大國,且東盟主導,前景值得期待。因此,中國對於RCEP也應給予足夠重視。
張倩燁_地域風險顧問
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