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2015年12月5日

林伊 城市Q&A

城市Q&A

1.城市的定義有國際標準嗎?

全球各地城市面貌各不相同,不過相信沒有人會反對城市(City)的意思是擁有高度密集人口,絕大部分區域和設施都是由人為劃分並建造的人類永久聚居地。然而,儘管城市的基本形象有「普世認同」,城市的定義卻沒有「國際標準」。

除了城市外,鎮(Town)其實也基本符合上述人為的人類永久聚居地這個定義。一般而言,判斷一個地方是城市還是鎮主要是看當地人口多少;至於最少要有多少人口才算是城市,雖然聯合國有建議將人口達2萬以上的地區視為城市,但事實上卻是完全視乎各國的法律如何釐定,而各國的城市人口下限差別亦非常大。

舉例說,澳洲新南威爾士州法律規定,城市人口的下限為2.5萬人;中國的城市人口下限則高達10萬人;而丹麥的城市人口下限僅200人。

2.東京是世界最大的城市嗎?

全球城市的大小通常以人口量度,而人口超過3500萬的日本首都東京往往被認為是全球最大的城市。然而,這個描述不盡準確:嚴格而言,東京是全球最大的「都會區」(Metropolitan Area)。都會區除了高度都市化的城市圈(Urban Agglomeration)外,還會包含與城市有緊密經濟及社會聯繫的周邊區域。

以東京為例,上述有3500萬人口的地方是指東京首都圈,當中包括東京都以及周圍的3個縣;如果只計算東京都本身,人口有約1300萬人;而一般所認知的「東京市」實質上是東京都內的「東京都區部」,人口約921萬,與香港相若。若只計算市區(City Proper),全球最大的城市是上海,人口超過2400萬。

3.什麼是大都市帶?

「大都市帶」(Megalopolis)是指將數個毗鄰的都會區或都市(Metropolis)連結而成的巨型都市化區域。與城市和都會區不同,大都市帶往往並非行政體制,不會有一個「大都市帶政府」統一管理;大都市帶比較像是一個城市網絡,以讓區內各城市有更緊密的交通連接,促進城市之間的經濟合作和分工。中國的珠江三角洲、美國的波士頓──華盛頓城市帶(Northeast Megalopolis)都是大都市帶的例子。

另外,大都市帶並不受限於國境:歐洲各國之間組成了數個大都市帶,當中規模最大的名為「藍香蕉」(Blue Banana),橫跨英、法、德、意等8個國家合共23個城市,總人口超過1億。

4.什麼是城邦?

城邦(City-State)這概念有着非常悠久的歷史,最古老的包括古埃及的底比斯(Thebes)、蘇美爾地區的古城Uruk等;古希臘雅典、斯巴達等城邦則廣為世人熟悉。古代城邦的定義因應不同地區文明有一定差異,但總體而言都是指有自治權力的城市,不受更高一級的行政體制管治。

而現代以主權國家主導的國際秩序體系,城邦最嚴謹的定義就是享有主權(Sovereignty)的單一城市;而符合這個條件的,只有新加坡、梵蒂岡【圖】、摩納哥等寥寥數個國家。一些城市例如香港、西班牙的梅利利亞(Melilla)和休達(Ceuta)等雖有自治權,但同時從屬一個主權國,所以從國際法層面都不算是獨立政治實體。

5.城市一定比國家小嗎?

除了上述的城邦外,城市無疑從屬於國家體制,除了像首都、直轄市等特例外通常都隸屬於州、邦、省這類一級行政區。然而,這不代表城市必然小於任何國家。土地面積約1105平方公里的香港,雖被形容為彈丸之地,但其實與倫敦、紐約等主要城市相若;而這個面積,其實已經大於24個主權國家。在人口方面,全球不乏人口在500萬以上的城市,但卻有逾80個國家全國人口合計還不足500萬。

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