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2015年7月22日

沈旭暉 平行時空

上合組織擴張 印巴各有盤算

近年中國催生不少新國際組織,新開發銀行、亞投行等備受關注,但中國的同類經驗須由「上海合作組織」(下稱「上合組織」)談起。這是首個以中國城市命名的國際組織,前身是「上海五國會晤機制」,成員包括中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯及塔吉克,烏茲別克2001年加入,這便是「上合組織」班底。中亞五國當中,只有聲稱奉行「永久中立」的土庫曼不是成員,但與中俄的合作同樣密切。

7月8日至10日,上合組織在俄國烏法市舉行峰會,隨着中國崛起,上合組織性質也出現微妙變化。組織成立時,主要綱領是反恐,定義所謂「三股勢力」,加強各國安全合作,俄國是這方面的牽頭羊。但中國現在更感興趣的是對外發展基礎建設,配合「一帶一路」,希望把上合組織「微調」為經濟平台。剛結束的峰會,各國領導人表態支持中國的「新絲綢之路」。於是,組織變成中俄雙元領導,俄方負責戰略安全,中方負責經濟發展。

角力結果 整合歐亞

此前提下,這次會議終於通過組織的擴張事宜,包括啟動印度與巴基斯坦由「觀察員國」升格為「正式成員國」的程序,白俄羅斯則由「對話夥伴」升格為「觀察員國」,是為組織成立14年來首次擴張。按組織規定,該3個會員級別須循序漸進,目前的「觀察員國」尚有阿富汗、伊朗及蒙古,這三國都有可能在未來升格。

印巴這對宿敵同時加入上合組織,自然是各方角力之下的結果,也反映中俄雙方不同盤算。早在2000年,中國的「全天候盟友」巴基斯坦已遞交成員國申請,但礙於當年被指支持阿富汗塔利班政權,而遭這一反恐主導的組織拒絕。9.11事件後,巴方積極配合美國全球反恐戰,成為美國在中亞清剿塔利班與阿爾基達的橋頭堡,滿足加入上合組織的關鍵條件。及後,巴基斯坦又和美國關係緊張,更希望加入上合組織。

相對而言,俄國更希望印度加入,以防中國坐大,而印度在區域安全的角色,也較巴基斯坦重要。俄方遂引用素有爭端的土耳其與希臘加入北約的先例,要求以印度一同加入,作為巴基斯坦加盟的先決條件。俄國學者馬斯洛夫稱,俄方向來是眾多上合組織成員國當中「最積極主張擴充成員國名額的一國」,大概主要對象便是印度。但印度從前更有興趣鞏固與美國及北約的關係,憂慮加入前景未明的上合組織或有後遺症。

到中國崛起後,印度與中俄在金磚國家的平台上合作暢順,自身的新興經濟體地位也獲確立。當上合組織的經濟性質增加,印度又不可能單依靠西方市場維持經濟發展,加入上合組織,乃至配合「一帶一路」,便沒那麼多包袱。雖然俄國看重印度的戰略地位,但也樂見金磚國家體系與上合組織國家體系逐漸融合,這也可配合普京的另一個「歐亞聯盟」構想。巴基斯坦過往鮮有被重要國際組織注視,這次搭上便車更是該國的難得機遇。

發展下去,歐亞大陸這一塊的整合,或會較從前想像中順暢。只要激進勢力不能發展,有關組織應有一定前途。

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