熱門:

2015年7月4日

尹子軒 信觀正反合

多軌速歐盟 需中央協調

本文刊登之時,希臘已準備好以公投定奪新債務方案。希債問題是過去兩個月歐盟的一大重點議題,不過這並非歐盟唯一面對的難題:歐債危機觸發歐盟討論其統籌及監察機構,即是歐洲委員會的權力分配問題;難民以及歐盟內移民問題令歐洲出現疑歐派分離主義思想,有評論甚至形容為歐盟的「存亡危機」;歐盟南北發展速度失衡,導致所謂的「多軌速歐洲」(Multi-Speed Europe)問題,以及危機處理和善後責任誰屬的問題亦相當棘手。

歐債危機源於歐盟各國間經濟發展步伐不一致,第二次世界大戰後經濟起飛的西北歐國家與長期滯後的南歐差距尤甚。歐盟最初設計歐羅的一大構想,是要穩定歐盟內不同經濟體系整合的步伐。譬如意大利加入歐羅區的誘因之一,就是希望歐盟經濟可為意大利背書,並為意大利優質的農產品尋找市場。

然而,歷史發展卻事與願違:南歐各國本身通脹極高,導致它們加入歐羅區時實際兌換率奇高,出口的產品價格因而大升,失去競爭力。另一方面,南歐各國又受惠於歐羅統一利率政策,從而獲得國際資本市場以低於實際價格舉債。這導致泡沫經濟出現。

相對地,如德國等的西北歐經濟體,則得以在低通脹率及強勢的出口下獲得大量收益,並且發債予南歐國家。在債務危機後,南歐被迫接受情理之內,卻有頗多過當之處的緊縮政策。難怪部分公民,尤其是希臘人對北邊富有國家帶有敵意。

當然,希臘本身當初靠高盛瞞賬以達加入歐盟條件,歐盟資金援助被政客中飽私囊,以及讓民粹政黨以大量公共開支換取選票,最終導致希臘擁有可能是發達國家中最臃腫無能的公共部門等事實,已被多數希臘人忘卻。

現今希臘總理齊普拉斯(Alexis Tsipras)藉詞舉行公投,在債權國家,尤其是德國眼中便無異於撒賴。

移民及難民又添導火線

希臘這個事例固然屬極端且獨一無二,可是南北歐之間的根本差距卻確實存在。而歐委會作為歐盟內負責調停及主導政策及資源分配機構,雖然仍致力幫助希臘維持在歐羅區內,但歐委會的影響力依然遠不及主權國家,而經濟上南北歐從屬的格局短期內依然難以改變。

歐盟自由市場框架最重要的原則之一,是勞動力的自由流動;而在右翼排外分子乘經濟萎靡抬頭的今日,歐洲社會如何應對不同地方的移民以至難民的入境善後工作,亦成為另一條可能分裂歐盟的導火線。英國小報間常用的一些東歐移民「攻陷」英國的頭條雖然不盡不實,但足以煽動人民支持如英國獨立黨的疑歐政黨。其他發達國家的疑歐政黨,例如法國民族陣線、荷蘭自由黨等等均曾因這類言論而得益。此等言論在經濟尚未好轉的時期,往往都頗能迎合政治需求。

而在歐盟框架下,排外分子可以用一些諸如「布魯塞爾蠶食國家主權」等冠冕堂皇的砌詞,包裝發酵排外言論,成為對歐盟的有力指控。這些指控再加上對歐盟政策處理的不安,進一步的加強了歐盟國家之間的不信任,削弱歐盟的權威。

歐委會謀藉危機「上位」

另外,歐洲各國受早前的《查理周刊》恐襲影響,對於穆斯林移民的態度更趨保守,令歐盟更難處理因為敍利亞戰爭而急劇增加的難民潮。

隨着發展中地區與歐盟有更多經濟整合,經濟移民方面的爭議或可因而紓緩,但接受難民方面的爭議卻牽涉到歐盟人道主義原則上的問題:歐盟一向不遺餘力維持其人道光環,早前聯合國秘書長潘基文點名號召歐盟國家幫助難民就反映了歐盟的道德包袱。歐委會主席容克(Jean-Claude Juncker)早前也發表了《難民定額法案》,主張將處理難民的責任由南歐國家,包括受最大影響的意大利和希臘等,分配到其他歐盟國家,反映了歐委會決意執起主導分配政策的決心。這個法案極具爭議性,只是現在受到希臘危機中斷,暫時擱置了爭論而已。待希臘公投塵埃落定,難民及移民問題必定重上談判桌。

作為一個整體,歐盟許多問題實際上源於缺乏一個可靠的中央機關,以協調不同發展程度國家之間的合作。而容克領導的歐委會,就似乎是想憑着今次希臘危機以及難民問題「上位」。

當然,作為歐盟框架下唯一由歐洲人選出的施政部門,這個責任早該由它承擔,但要歐委會發展成歐盟的實質施政機關而非一個調停人,並有能力對歐盟一些根本問題提供答案的話,尚有很長一段路要走。

尹子軒_香港國際問題研究所歐洲研究主任

放大圖片 / 顯示原圖

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads