2020年11月9日
美國大選未有最終結果,但民主黨候選人拜登已率先宣布當選總統,中港兩地專家和學者均認為,拜登上任或為中美關係帶來「喘息期」,預計兩國會在新冠疫苗、抗疫及氣候變化等領域,恢復較為務實合作,甚至有機會煞停中美貿易戰,但科技領域的「冷戰」仍會持續;而與競逐連任的特朗普過往單打獨鬥、「直接攻擊」中國相比,拜登會更傾向聯合盟友與國際組織去制衡中國。
先應對疫情 制裁料鬆綁
中信銀行(國際)首席經濟師廖群相信,拜登上台後,中美關係會較特朗普時期溫和,針對華商的科技制裁會作出調整;他指出,特朗普行事作風較極端,拜登則相對理性,上任後會以重整疫情為主,中美關係短期內有望改善,兩國衝突趨於溫和理性,但美國長遠仍會與中國保持競爭關係。
中美今年初達成首階段貿易協議,惟第二輪貿易談判因疫情未能展開,廖群估計,拜登勝選後,不會把首階段談判成果完全廢除,可能只將部分取消。現時中國出口數據強勁,雖然對美出口有所下跌,對其他地方出口則有上升趨勢,所以中美貿易衝突會更拖垮美國。
特朗普政府以國家安全為由打擊華為、中芯(00981)等中國科企,廖群稱,拜登日後仍會遏制中國科企,但不會沿用特朗普的全部政策,甚至會減去部分極端制裁措施。而中美科技衝突核心為晶片問題,即使美國實施制裁,中國也可順勢推行晶片國產化,長遠令美國及其他高科技企業晶片缺乏買家,並就此與美國政府協商。
廖群形容,中國在貿易戰角色較為被動,中美貿易衝突對美國的整體影響大於中國,惟對中國科技層面打擊更大,現時華為等中國科技企業被迫把晶片國產化及升級。他認為,只要中國在科技實力追上美國,長遠可在貿易衝突中佔上風,美國中長期有機會放寬對中國科技企業制裁,降低對微信海外版WeChat和TikTok的打擊。
拜登競選時曾批評中美貿易戰並無為美國帶來預期的勝利。華中科技大學經濟學院國際經濟與貿易系教授陳波說,接下來中國會繼續遵守首階段貿易協議,因協議對美方有利,美國無必要放棄,過去兩年所施加的懲罰性關稅,有望回復到正常水平。陳波解釋,中美之間的競爭,已是美國民主共和兩黨的共識,決定兩國競爭的主要戰場就是科技,因此美方制裁中企的「科技戰」不會偃旗息鼓,還可能趨於激烈。只是拜登政府會更注重證據收集,微信和TikTok等在「危害國家安全」的證據上較薄弱,或會被「放生」;對於5G方面領先的華為,因有潛在國安威脅,按照美國法令仍可實施制裁。
中國人民大學國際關係學院教授王義桅重申,拜登不會延續特朗普強硬的對華政策,將尋求與中國合作,更多是以談判及接觸政策方式,甚至拉到聯盟體系去一起影響中國。
俄羅斯才是最大威脅
上海復旦大學美國研究中心副主任信強預測,中美首先重新評估首階段貿易協議,不排除調整部分內容,再在首階段協議的基礎上繼續談判。至於對中國科企的制裁,信強提到,一些非關鍵技術領域,拜登不會像特朗普般「窮追猛打」,但在航空航天、量子通訊和人工智能等核心領域,拜登與特朗普不會有本質區別,中美在高科技領域的部分脫鈎,已是必然。
據路透分析,雖然對華態度上,拜登未必完全是「溫柔版特朗普」,但他近期接受訪問時表明,俄羅斯才是對美國構成最大威脅的國家,中國則是「最大競爭者」,反映拜登對中國態度並不非常敵對。相對於特朗普單方面向中國發動攻擊,威嚇盟友跟隨,估算拜登將先跟盟友交涉,並會在特朗普放棄的國際組織,重新確立美國的領導地位。
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