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2017年1月19日

2017施政報告──基建篇_文化地標

西九獲地產發展權補貼營運
BOT形式攤分租金 毋須立會批撥款

西九文化區繼爆出興建故宮文化博物館爭議後,財務安排再有變動。行政長官梁振英昨於《施政報告》表示,決定把文化區內原屬於政府的酒店、辦公室及住宅發展權授予西九管理局,讓管理局透過公開招標以「建造、營運及移交(BOT)」方式與私營機構聯合發展,攤分出租物業的收入作營運開支。由於新財務安排不涉及修例,政府毋須作公眾諮詢,亦毋須向立法會申請任何撥款。

議員憂獨立王國黑箱作業

公民黨立法會議員陳淑莊批評,政府及西九管理局是要刻意繞過立法會,令市民無法監察項目,又稱文化界擔心西九項目會變成地產項目,希望當局資金不足時,能夠堂堂正正向立法會申請。她斥責原為西九管理局主席的前政務司司長林鄭月娥,令西九成為「獨立王國」。建築、測量、都市規劃及園境界議員姚松炎亦批評做法不但繞過立法會,連政府內部的公私合營守則亦可繞過,形容十分危險,擔心出現黑箱作業。

消息表示,政府原本給西九管理局216億元的一筆過撥款,只足夠興建第一期文化藝術設施及第二期部分設施,若興建第二期餘下設施例如黑盒劇場,則額外需要120億元,現行只由餐飲及零售收入用作支撐文化區營運的安排並不足夠,故需要有「加強版」財務安排,配合融資興建第三期設施,包括落實興建一座世界級音樂中心,並期望提供長遠健康財政狀況,為故宮文化博物館等各設施作營運費用。

消息透露,若沒有新安排,管理局在2017/ 2018年度起將出現虧蝕,首10年平均每年蝕5億元,但政府拒絕透露文化區每年營運開支預算。據了解,有關酒店、辦公室及住宅土地佔地共36萬平方米,管理局會以公開招標與發展商聯合發展,發展商除攤分出租物業的收入予管理局,並要給予前期撥款給特區政府。消息指暫未訂出經營年期,但一般BOT模式至少要長達20年才有吸引力,惟業權會由政府持有,不會賣斷。

西九文化特質不會改變

由於這項新財務安排不涉及修改相關條例,政府毋須作諮詢及向立法會財委會申請。梁振英在記者會回應時稱,除非香港賽馬會繼續捐助,否則營運文化區主要都是政府的錢,指若政府賣地予發展商,再把錢分配西九管理局「都是同一條數」,形容是「荷包兜肚,兜肚荷包」的關係。他又稱,這做法除了財務上支持西九管理局外,也可讓他們做好區內設計、規劃和管理工作。

被質疑會否令管理局變成半個發展商,令文化區變質為地產項目為先時,梁振英就說,西九管理局作為一個公家單位,它和任何發展商合作,都一定要本着向公眾交代的原則,又指這類公職機構,在處理土地等問題上是相當有經驗,亦受公眾充分監督,西九的文化特質不會改變。梁在傳媒簡報會上補充,BOT模式亦須向立法會及公眾問責。

 

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