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2019年8月9日

葉輝 生命通識

大浪西灣與「不包括土地」

話說港境有至少77幅「失落的土地」,處在郊野保育討論浪尖,等待命運發落。所謂「失落」有許多說法,其實郊野公園保護本港四成面積的土地,不包括除已發展的市區,尚有一些本來位處郊野公園範圍、卻因種種原因失落的土地,以致「不包括土地」雖位處荒郊,但在今時今日寸土萬金的年頭,成為既得利益者眼中的肥肉。

船灣郊野公園的「不包括土地」,尚有遺落在東北的隱世村落,皆因2010年發生「大浪西灣」事件,讓港人再憶起此小村,甘願冒險掀起神秘面紗而尋找失落故事?可想像有一天,遠足時慣常走過,有世界級美景的鄉郊綠地,掘起一塊私人工地,沙塵飛揚,從前清澈的溪流何時起變得污濁?

大浪西灣原為一片「不包括土地」,簡單說,「不包括土地」就是毗鄰或緊貼郊野公園,但卻沒有劃入郊野公園範圍內的土地,就像人文地理的「飛地」:一塊土地在某國的範圍內,主權卻不在村民手中;「不包括土地」就是有人或曾有人居住。

「不包括土地」像近年才由港人認識的概念,其實已是幾十年前遺留下來的老問題,本港保護郊野,受到上世紀六十年代各國紛紛成立保護區所啟發,經數年政策研究,最終在1976年8月制定《郊野公園條例》,翌年確立本港第一批郊野公園,訂立將38,850公頃土地納入郊野公園的目標,時至今日,本港已有24個郊野公園,面積約43,394公頃。

由於郊野公園範圍涵蓋一些私人鄉村及農地,業權與地權卻在村民手中,當年負責劃定郊野公園的漁農處(今漁護署)初時在有人反對下,將此批土地剔出郊野公園範圍內;後來為在劃定郊野公園時得到村民的支持,及行政上的方便,遂在設立郊野公園時已自動剔除鄉村與農地,成為「不包括土地」,計共77幅,漁農處同意鄉村與農地可與郊野公園自然環境融合,亦認為不應為建郊野公園而影響村民與土地業權人的合法權益。

西貢「大浪四灣」為著名的一灣,沙灘後的西灣村仍有人居住,有士多營業,且為麥理浩徑第二段貫穿其中,多年來行山客與村民相安無事,共享此地難得的天然美景;直至2010年7月,有報章揭發,西灣沙灘後方一處達10萬方呎土地實行工程;原來此幅土地由富商以高價購入,興建人工湖、高爾夫球場、別墅等設施,工程將生態及美景破壞,建造私人樂園,引起公眾及保育人士震驚。

社會大眾遂群起保護大浪西灣,就在2010年8月10日,漁護署首次公布全港有53幅與大浪西灣相似的土地,也就是未有法定圖則覆蓋但有保育價值的「不包括土地」;當中有不少土地已傳出獲發展商垂青,保護刻不容緩。

查實「不包括土地」問題成為熱話,擁有土地的村民、矢志保育郊野的人士與港府之間形成拉鋸戰;港府為「不包括土地」制定發展審批地區草圖,限制此等地區發展;最終港府在2013年10月以「先立法、後審議」方式刊憲,將大浪西灣、金山及圓墩等「不包括土地」納入郊野公園範圍,新界原居民強烈反對,議案終在同年12月獲立法會通過;此三幅土地是重回郊野公園首批例子。

 

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