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2019年5月17日

郭詠琴 女播天下

以人為本

聯合國自從通過在2030年前推行可持續發展議程以來,公共和私人投資轉向應對所需的可持續基礎設施改變,已成為聯合國可持續發展的目標(SDGs),而如何推動公私合作夥伴關係(PPPs),已在SDG17個項目中被確定為首選實施工具。但是在多個發達國家以及聯合國內部系統,對如何提升PPP的使用也是一個嚴峻的挑戰,而在2015年之後動員PPP支持去推進可持續發展目標也有困難,特別是在部分低水平收入的國家亦未能實現。有鑑於此,聯合國歐洲經濟事務委員會主動制定PPP模式,將聯合國可持續發展目標「適合目的」的範圍擴大。PPP的範圍主要來自財務,提供物有所值及可持續發展工具,是以人為核心價值。

是否可以走出一條新的道路仍在探討階段,當中以增加女性賦權為重要推行目標,開發以人為本的PPP的國際標準,例如零容忍腐敗貪污、PPP的採購和指導原則、在中國「一帶一路」項目中倡議及如何增加企業對PPP模型的支持。在聯合國國際PPP能力建設卓越中心,已經在多個特定範疇及網絡正在收集數據,在資源許可的情況下盡快實踐及培訓官員。而目前正在開發一種工具去區分一般項目和真正的以人為本項目,並很快就推出最終評分和認證機制。

以人為本的公私夥伴關係需要更好地解決消除貧困和包容性,一般而言目標是建立一個更有利於低收入和中等收入國家的PPP模式。由於基礎設施需求巨大,因此,要明確定義以人為本的PPP,應該不只是公私營合作,而是在公共、私營和公共以及非政府組織或民間社會三個層面去合作。PPP的新定義可能需要多國更深入的討論,以達致共識。例如,最近在一些低收入國家,其所需的夥伴關係通常涉及公共部門和非政府組織,甚少私人企業參與。而在一些國家面臨極端條件下,非政府組織和民間社會將是政府的自然夥伴。

是次在瑞士日內瓦召開論壇的目的,討論了三個最後階段。第一部分是如何進一步推進以人為本的PPP概念;從政策轉向方案和項目的實踐;要將評估的項目進行評分;落實以人為本的PPP標準、建議、指導原則和聲明;透過「一帶一路」項目實現以人為本的項目。

第二部分,是加強公共和私營部門之間的合作。動員銀行家和有影響力的投資者;鼓勵私營運營商協助國家進行一些較小規模的項目。

第三部分,是確定在以人為本的PPP中,可以增加利益相關者參與的方式。

 

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