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2015年10月14日

龔小明 特別企劃

檢視「千年發展目標」8成果
建立下一個15年計劃

今年是第二次世界大戰結束七十周年,我們到底在這堂歷史課學到什麼?抑或正步向另一個的歷史循環?聯合國秘書長潘基文上月指出:「這一代正陷於最沉重的苦難中,1億人急需人道救援,6000萬人被迫逃離家園,流離失所。」持續4年多的敍利亞衝突,近日局勢更為緊張;加上歐洲難民潮,令情況更見複雜。2月時,潘基文曾表示:「2015不是一個普通的年頭,而是一個改變歷史的契機。」因為我們這一代首次擁有能力去消除貧窮,也是阻遏氣候變化帶來惡果的最後防線;所以,各國領袖上月齊集紐約,希望把握這個歷史時刻,共同建立讓全球可持續發展的17項目標。到底全球的下一個15年,何去何從?

千里之行,始於足下。要確保能走更遠的路,當然不可輕忽地踏出第一步。「可持續發展目標」是「千年發展目標」的後續,無論是毋忘初衷還是舊瓶新酒,作為一個重要的全球發展成果總結,我們也應先行檢視年底屆滿的「千年發展目標」的得與失,再審視未來國際社會該走的路,正如英國前首相邱吉爾所言:「你回首看得愈遠,也能前瞻得愈遠。」

2000年9月,全球189個聯合國成員國的領導人在紐約聯合國總部一致通過具有歷史性意義的《千年宣言》,鄭重承諾將共同落實推行為期15年的8項「千年發展目標」,並設立具體指標,促使全球關注並投放資源以減貧;並敦促各國加強承諾,提高公眾意識,關注及落實各項目標,規模空前。

根據今年7月聯合國發表的《千年發展目標最終報告》,這是有史以來最成功的脫貧運動,極端貧窮人口(即每日倚靠少於1.25美元生活)已減少了一半以上,從1990年的47%大幅下降至今年的14%。報告亦指出,世界各地15年來為《千年宣言》8項宏大目標所付出的努力基本上是成功的,詳細成果請看上列8個圖表。

逾8億人仍捱餓

我們當然喜見一些目標取得進展,但仍有一半以上的目標落空,進展亦因不同地域和國家而步伐不一,最貧窮和脆弱群體被拋在後面。聯合國也承認「千年發展目標」有不足之處,因為制訂目標主要是靠發達國家由上而下的方式所主導,欠缺私人企業及全球公民參與。其中以單一準則作目標的計算方法並不適用,特別是非洲國家、最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家,各國發展差異往往把複雜的發展過程簡單化。

時至今日,仍有8億多人每天倚靠少於1.25美元過活,逾8億人仍餓着肚子睡覺。最貧困和最富裕的,農村和城市的差距仍存在。相對於18%的城市人口,約50%的農村人口仍缺乏完善的衞生設施。最貧窮和脆弱的群體亦往往飽受環境惡化和氣候變化的影響,因他們大多倚靠自然資源為生及居住在最受影響的地區。受衝突影響國家的情況更備受忽略,失學兒童的比例從1999年的30%增至2012年的36%。脆弱和受衝突影響的國家貧困比率通常也較高。聯合國難民署表示,全球每122個人當中就有一人是難民、境內流離失所者或正在尋求庇護,超過一半的難民是兒童。

國際社會能否把「千年發展目標」實踐過程的挑戰和教訓作為一面鏡子,轉化為2016至2030年執行的「可持續發展目標」,確是全球發展能否出現突破的關鍵。

聯合國在8月發布了《改變我們的世界:2030年可持續發展議程》,內容包括發展計劃、組織實施、方法和手段,還強調落實、監督和跟進。全球國家一起討論並承諾予以執行和落實,深具歷史意義和影響深遠。文件還包括17項「可持續發展目標」:

1.在世界各地消除一切形式的貧困。

2.消除飢餓,實現糧食安全,改善營養,促進可持續農業。

3.確保健康的生活方式、促進各年齡段所有人的福祉。

4.確保包容性和公平的優質教育,為全民提供終身學習機會。

5.實現性別平等,增強婦女和女童的權能。

6.確保為所有人提供並以可持續方式管理水和衞生系統。

7.確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續的現代能源。

8.促進持久、包容和可持續的經濟增長,促進實現充分和生產性就業及人人享有體面的工作。

9.建設有復元力的基礎設施,促進包容與可持續的產業化,推動創新。

10. 減少國家內部和國家之間的不平等。

11. 建設包容、安全、有復元力和可持續的城市和人類住區。

12. 確保可持續的消費和生產模式。

13. 採取緊急行動應對氣候變化及其影響。

14. 保護和可持續利用海洋和海洋資源促進可持續發展。

15. 保護、恢復和促進可持續利用陸地生態系統及可持續管理森林,防治荒漠化,制止和扭轉土地退化現象,遏制生物多樣性的喪失。

16. 促進有利於可持續發展的和平和包容性社會,為所有人提供訴諸司法的機會,在各級建立有效、問責和包容的制度。

17. 加強實施手段,重振可持續發展全球夥伴關係。

各項目標已於9月聯合國舉辦的可持續發展首腦會議通過,明年1月正式生效至2030年。17項目標下,再分為169個指標,旨在未來15年在全球消除極端貧困。具體目標及指標也較以往詳盡,亦有顧及「千年發展目標」中一些被忽略的群體。

加指標修補不足

「千年發展目標」的指標以單一標準衡量的方式,令各國在履行時往往忽略了最貧窮和脆弱群體的實際需要。同時,也忽略了不平等問題及國家之間在執行上的差異,未能推動各國政府接觸最脆弱的群體。儘管資料顯示,數以百萬計的貧困人口得以脫貧,最貧困的一群的生活實際上並未改善。「可持續發展目標」則在各個具體目標下再有多個指標,讓各國可用作制訂相配合的國策時參考,亦可用作本土、國家、地區以至國際統一量度進度的共同標準。而第16項也包括了促進和平、減低暴力侵害與相關死亡的指標,因衝突和動盪會推遲發展步伐。但是,最重要的還是如何盡快和全面保護身處衝突的兒童。

2015年後發展議程特別強調全球新夥伴關係、實踐方式、金融創新、建立大數據庫和改善監察系統等,希望各國政府、金融貿易機構、民間社會組織、商界、慈善組織和學術界共同參與,為全球利益而努力,期望能在可持續發展夥伴關係的框架內達成具體成果。然而,這17項「可持續發展目標」,實際上是建基於各國能否自願自發地把各目標落實納入各別的國計民生政策裏。同時,更關係到每個國家的施政方針和重點,以及本國資源、經濟情況、國際關係以至文化差異等。

綜觀全球,很多國家正身陷經濟的外憂內患時期;國際政治形勢因敍利亞衝突更見緊張。世界大國以至身陷戰火的國家,能否真的趕及明年開始展開這悠長而巨大的規劃,實在令人擔憂。

你我正站在世界能否可持續發展的歷史關口,「千年發展目標」讓我們了解到結 束極端貧窮不是遙不可及的夢。透過國際社會的承擔和財政支援,將有機會實現目標。宣明會亦將投放更多資源改善全球婦女、兒童和青少年的健康情況。正如盧旺達總統保羅卡加梅(Paul Kagame)所說:「能夠達致可持續發展的唯一答案是包括我們所有人。」

這正正道出新發展議程中所提倡的「不落下任何人」的期許,就是不能再忽略世上最弱小、最被忽視的兒童,包括容易出現營養不良的初生嬰兒、面對暴力傷害的兒童、身處衝突動亂中的戰火孩子等。另一方面,也是說明你和我對世界能否在未來15年完成17項「可持續發展目標」,也有一份無可推諉的義務和責任。

諾貝爾和平獎得主德蘭修女曾說:「我們無法在這個地球上做大事,我們只能帶着大愛來做小事。」如果集結全球的人多做的小事,便可為世界做大事。你正在思想明年大計嗎?希望你也能計劃多做些小事!

每年的10月16日是「世界糧食日」。現時,全球每年有13億噸糧食被丟棄或浪費,相等於所有生產供人類食用的糧食的三分之一。但是,其實我們只要把目前浪費糧食的四分之一節省下來,將足夠供養全球飢餓人口。而你我可多做以下事情,讓全球飢餓的人得飽足這件大事能盡快成真:

支持「手機食後」:人人都喜愛把美食用手機拍下和分享。這星期嘗試「手機食後」,於飯後拍下空空如也的碗碟,再放上社交平台分享,鼓勵更多人響應珍惜食物。

減少或分享食物:在餐廳裏,如果你吃不下整份食物,就只要半份或與朋友一起分享,又或者把它帶回家再吃。

正確儲存食物:這樣可以減少因儲藏不當而至食物變壞的損失。

只買所需要的:消費主義社會總是充滿着購買的陷阱。買食物時先計劃要吃什麼,按購物單去買就會減少浪費及花費。

不要扔掉非常好的食物:「最佳」和「在此之前食用」的日期是有用的,但不是絕對的;因為這些日期是估算出來的,如果食物仍然狀態良好,不要扔掉。可以參考一些網站,了解食物保鮮時間。

撰文:龔小明 香港世界宣明會傳訊主任

圖片提供:宣明會

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