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2015年1月15日

葉建源 專業為公

一國兩制不容倒退 中央官員務必慎言

上星期,國務院港澳事務辦公室屬下的全國港澳研究會舉行「香港教育、青年專題座談會」,會長陳佐洱的一番言論再次引發市民對法治和憲制的憂慮。陳佐洱在總結發言時,不僅批評香港青年在雨傘運動的表現,更把矛頭直指教育局,認為教育局局長等主要官員須接受中央政府和香港社會隨時監督;而教育局局長及行政當局須「正確指導」辦學團體、諮詢組織和各級各類教育工作者如何培養合格公民繼承人。

眾所周知,目前香港政制改革裹足不前,人心鬱結敏感,每有風吹草動,造成的漣漪甚可覆舟。全國港澳研究會為中央政府就對港事務的高層次智囊機構,受國務院港澳辦監督和管理,陳佐洱身為前港澳辦副主任,且為回歸前中英談判的中方代表,其言論有一定代表性,也會受到重視。正因如此,是次言論令港人再次憂慮港人治港理念倒退,「一國兩制」已名存實亡,並在特區政府中製造寒蟬效應,影響高度自治,是非常嚴重的政治事件。

陳佐洱提出「監督論」的依據,是《基本法》第48條中特區政府主要官員由中央政府任命的條文,認為中央既有任命之權,就有監督之權。可是,《基本法》第136條和第137條清楚規定,香港教育政策由特區政府「在原有教育制度的基礎上,自行制訂」,屬於本港高度自治範圍;而《基本法》除第43條規定行政長官向中央政府負責外,並沒有條文規定問責局長須受中央政府監督。試想像,假若主要官員皆受中央政府「隨時監督」,變相令中央直接管理香港各政策局,甚至可以處分免職主要官員,這豈非違反《基本法》訂明「高度自治」的原則?

更重要的是,中央官員高調點名指教育局須直接受監督,除了教育局局長受壓外,其他問責官員難免感受到無形壓力,日後制訂政策時,容易時刻顧慮中央評價,處處猜度中央意旨,出現寒蟬效應。這樣下去,「一國兩制」勢必名存實亡!

此外,「正確指導」辦學團體之說,亦令人擔心辦學自主和學術自由受壓。現時,香港約九成公營學校均由宗教團體、慈善團體等辦學團體主辦,對它們施加壓力,無異於對所有學校施壓。事實上,教育局與辦學團體的關係有清晰規管,學校亦有一定的辦學自主性及學術自由,這亦受到《基本法》第13條明文保障的。辦學團體的辦學方針和內容,並非只聽命於教育局,而是須要謹守教育專業的要求、並聆聽老師、學生和家長的意見。

「一國兩制、高度自治、港人治港」是《基本法》確立的特區管治基本原則,訂明中央政府與特區政府的權力關係。近年,中央政府和特區政府亦經常把「依法辦事」掛在口邊,可是,近年我們卻看見中央政府不斷干預特區施政,而特區政府亦無法捍衞「一國兩制」。陳佐洱的言論,令我們更擔心教育事務進一步受政治干預。因此,中央官員務必慎言,教育界和公眾也要慎防政治缺口,繼續監察政府一舉一動,避免「一國兩制」進一步失守!

立法會議員(教育界)

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