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2014年11月22日

社評

奧巴馬降旨特赦 豪賭踩線變雙輸

在中期選舉失利而被看成為跛腳鴨的美國總統奧巴馬昨天大發「官威」,展現行政主導的強勢,在沒得到國會支持的情況下,毅然發布行政命令改革移民制度,讓近五百萬非法移民可獲「特赦」,合法在美國居留,只是,奧巴馬電視發言的話音剛落,國會共和黨人已立時群起反對,有的指奧巴馬違反憲法,有的說他篡奪屬於國會的權力。被視為下屆共和黨總統候選人熱門的參議員Rand Paul更狠批奧巴馬濫權,把自己看成是「國王」(The President who think he’s a king)。

從共和黨這種強烈及一面倒反對的態勢看來,移民體制改革,非法及合法移民問題定必成為奧巴馬餘下兩年任期的核心爭議,進一步加劇兩黨、政府與國會之間的分歧及角力,再出現政府運作停頓的機會顯著上升。

美國是實行三權分立的國家,行政機關、立法機關及法院各有本身的專屬權力,但當中存在一些權力重疊的灰色地帶。著名歷史學者Arthur Schlesinger Jr. 在名著The Imperial Presidency清楚闡述了歷任總統跟國會之間如何鬥法,如何不斷重劃各自的權力範圍,例如開戰的權力該由總統還是國會行使就有不同看法,其中尼克遜認為權力該由身為三軍總司令的總統掌握。今次奧巴馬一紙行政命令「降旨」容許五百萬非法移民可以在美國暫留及工作,且日後大有可能進一步成為正式公民。這個重大決定能否、應否由總統一人說了算,被奧巴馬繞過的國會有沒有權作出否決或修訂,是個重大的憲法問題,往後引起爭議及大量訴訟實在難以避免。

不過,移民問題的真正戰場還在政治上。首先,共和黨自奧巴馬成功通過醫療改革法案後,對他的政府採取全面不合作態度,從預算案到債務上限到官員任命處處為難圍堵,務求令奧馬巴一事無成。這一回奧巴馬在移民政策上耍大動作,希望藉行政命令反過來推動法律的改革,對共和黨人來說更是難以接受,他們肯定會用盡各種方法,包括削減政府撥款、拒絕通過預算案來迫使奧巴馬政府退讓。此外,有個別議員更醞釀以奧巴馬濫權為理由啟動彈劾程序,對他窮追猛打。換言之,奧巴馬政府跟共和黨國會對着幹的情勢只會有增無減,比過去幾年更糟糕。

除了政治惡鬥激化外,奧巴馬的移民制度改革也有可能加劇社會矛盾,令移民問題成為社會的計時炸彈。金融海嘯後美國經濟疲不能興,就業市場復蘇緩慢,上班族收入停滯,奧巴馬一下子把近五百萬非法移民變成可合法在美國工作的居民,勢將加深低下層民眾的疑慮,令他們擔憂被非法移民搶奪飯碗及其他福利保障,更恐怕摻進太多新移民會改變美國政治社會文化面貌。

事實上,近年不管在美國或歐洲,移民問題都引發重大的政治社會爭議,英國就因為限制東歐居民到英國工作,跟歐盟弄得極不愉快,力主嚴限新移民的政黨如英國獨立黨(UKIP)則不斷在選舉中得利。美國雖然一向自視為民族熔爐,但不少美國民眾對愈來愈多拉丁裔新移民湧入已感不安,奧巴馬的改革將加重他們的抗拒感,把他們推向共和黨懷抱,從而令社會及政治環境顯得更壁壘分明,難以調和。

對已不能再爭取連任的奧巴馬而言,大手筆「特赦」五百萬非法移民至少可令他暫時重掌政治上的主動權,不致顯得被國會及共和黨牽着鼻子走。然而在沒有政治、社會共識下,奧巴馬今次政治豪賭,大有可能令美國政治社會進一步撕裂,政府及國會內耗互鬥升級,令美國未來兩年在國內及國外皆處於下旋之局,無所作為。

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