2014年7月12日
自由行帶來的經濟效應在各行業均有強勁表現:
一、簽證條件放寬,簽證所需時間縮短至一周,大大刺激旅遊業的飛速增長。旅遊業為香港傳統經濟四大產業之一,而內地訪港旅客在當中所佔比重高達75%,由2002年的638萬增至2013年的4075萬。
二、帶動百業興旺,經濟收入效益顯著。2013年全年香港旅遊收入300多億元,佔總財政收入的1.3%,過夜人均消費近8000元,高於其他國家地區遊客的人均消費水平;與入境旅遊相關的總消費金額則高達3320億港元。
三、增加就業人數,降低失業率。相關行業受益,每年可令三十多萬香港勞動人口就業,特別是零售、餐飲等勞動力密集的消費服務業,有助解決六十五歲以上高齡人士的就業問題。
四、推動世界高端品牌在香港建立分銷管道,店舖銷售,令香港贏得世界時尚購物中心的美譽。配合香港優惠的關稅政策和商品的批發渠道,創造具有價格競爭力的銷售市場,鞏固香港首屈一指的世界購物天堂地位。
從另一方面來說,自由行帶旺吃、住、行、購、玩等各行各業,同時也帶來新的問題、矛盾和挑戰:
一、人流堵塞問題,內地旅客擠滿關口、車站、街道、商店,堵塞交通,易積聚矛盾,引發衝突。
二、滋生水客及相關行業。深圳居民由於「一簽多行」帶來的便利,每天不受次數限制往來香港,利用香港獨立關稅區進口商品免稅優惠,又同時利用深圳海關出入境旅客免稅便利,便在香港搶購日用品,帶回國內轉手買賣圖利。此舉使得本地一些日用品「斷貨」,導致價格高企,給港人造成不便。
三、交通配套旅遊設施超重負荷,導致香港多處旅遊景點、購物區等秩序混亂。人流縱然能夠帶來資金流,問題是十年來使用同樣的機場、碼頭、紅磡火車站運載旅客、旅遊景點如海洋公園、迪士尼與其他相關的配套設施幾乎沒有任何增加或擴建,購物旺區原封不動;但人流日益增加,一年超過一年,早就遠遠超出香港原有的接待能力。兩地衝突劇增,社會呼聲增大,政府必須及時回應市民訴求,作出必要調整,使得自由行能夠向更健全健康的方向發展。
自由行政策的調整是大勢所趨,關鍵是對自由行存在的問題進行梳理,找出問題最主要的矛盾,通過解決主要矛盾,從而梳理並化解其他次要矛盾。那麼,自由行的主要矛盾是什麼?筆者認為人流分流問題是重點。兩地矛盾的內在原因,在於配套措施無法滿足旅客需求,遊客接待能力不足;次要矛盾則是基本日用品供不應求,物價被推高,影響市民生活。
針對以上矛盾對目前自由行政策的重新調整,要依據香港與內地不同的消費模式作出必要的改革:
一、改革一簽多行安排。深圳約有200多萬市民持有往來香港通行證,這批旅客來往香港的頻率較高,消費較低,水貨客比例最重。據此考慮把目前的一簽多行,改為一簽五十多行,即大約每周來往香港一次,這可有效減少水客進出入境口岸,減輕交通阻塞壓力,還香港市民一定的空間和清靜;同時避免調整力度過大而對本港經濟產生不利影響。
二、增加商務簽證安排。香港擁有成熟的現代服務業人才體系,包括律師、會計師等專業資格人士,他們專業、高效、擁有「兩文三語」的語言優勢,與內地企業有着更加密切的聯繫和合作往來。許多有走出去欲望的內地企業都捨近求遠,頻繁到港洽談合作事宜;但是商務簽證設置特別的門檻條件,眾多企業受名額限制而選擇自由行往來香港。
建議適度放寬商務簽證限制,增加商務簽證名額,讓有確實需要的人申請商務簽證往來香港。這可以成為調整自由行政策考慮的重點,不僅可以滿足部分經商人士的需要,也能從另一方面填補自由行人數對香港旅遊收入的的負面影響。
總而言之,對自由行政策的調整不能因噎廢食,更不能飲鴆止渴。香港政府應與中央多溝通,釐清問題之所在,對症下藥,持續發揮自由行帶來的巨大經濟效益,增設配套設施,使政策能導向良性循環,方為長久之道。
二之二
作者為全國政協委員
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