2013年6月19日
在戰略重心轉移到亞洲的過程中,美國在政治上有美日、日韓等同盟,軍事上有冷戰以來的各種關係,但在經濟上,美國缺少相應的區域性機制予以配合。在這種情況下,跨太平洋戰略經濟夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)順勢而興,成為美國力推的亞太地區經濟機制。
TPP主要成員國包括美國等太平洋沿岸九個國家,為亞太經濟合作中的重要多邊自由貿易協定,由於區域內95%的商品貿易將會降至零關稅,對各國既有衝擊,也有機遇。
TPP最初源於1998年由美國、澳洲、新加坡、紐西蘭和智利共同發起的「優惠貿易安排」倡議。1997年,亞洲金融危機爆發,APEC宣導的貿易與投資自由化和便利化的進程明顯減速,甚至一度停滯。在此背景下,堅持貿易自由化目標的成員國,便積極尋求構建跟發展次地區內的合作和對話機制。
經濟總量 全球四成
2002年10月,智利、紐西蘭、新加坡三國展開經濟談判,2005年4月,汶萊也宣布加入。新加坡、紐西蘭、智利和汶萊四國於2006年5月締結的一種區域多邊自由貿易協定「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, P4),即後來的TPP,其宗旨是要實現貿易、投資和人員交流等廣泛領域的自由化,主要特徵是各成員國之間至多在十年內毫無例外地取消所有商品的進口關稅,實現真正的貿易自由化。
該協定於2006年5月28日生效成立,按照協定,成員國將於2015年前取消所有商品關稅。此外,協定還覆蓋原產地規則、貿易救濟、動植物檢疫、技術性貿易壁壘、服務貿易、知識財產權、政府採購和競爭政策等廣泛議題,以及關於勞工標準和環境標準的兩個備忘錄,金融服務與投資條款也處於談判中。
2009年11月14日,美國總統奧巴馬訪日時宣布將加入TPP,使得TPP聲名鵲起,澳洲、秘魯、越南、馬來西亞四國隨即也宣布參與TPP談判;目前TPP已發展為擁有九個成員國(美國、澳洲、秘魯、馬來西亞、越南、紐西蘭、新加坡、汶萊、智利)、八億人口市場、經濟總量約佔全球經濟四成、世界最大的自由貿易區;「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」還更名為「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」。2011年11月,日本表達加入TPP談判的意願。在美國主導下,TPP的成員國仍將進一步擴大。
提高門檻 美國主導
經濟上,重返亞太是美國的經濟和戰略利益核心,也是奧巴馬確定的一項首要任務。美國的目標是以TPP為切入點,不斷推動亞太地區貿易自由化進程,最終實現美國主導的亞太經濟體系。
當前TPP對成員國的門檻要高於其他自由貿易區協定,是一個排他性的跨太平洋區域集團。
美國推動TPP,要建立一個高標準、高品質的自由貿易區,實際上就是要按照她的標準和方式建立起跨太平洋自由貿易區的新模式。知識財產權保護、環境保護、勞工保護、農業政策和服務業開放等標準,均要符合美國的利益要求。這種高標準、高品質的標準,必然使得傳統的開放APEC走向排他性的經濟組織。
眾所周知,隨着中國經濟快速崛起,其影響力已經波及整個亞太地區;亞太地區特別是東南亞國家經濟發展日益依賴中國,以中國為主要推手的亞洲經濟一體化潮流正在迅猛前行,中國不僅僅是東盟10+3、亞太經濟合作組織(APEC)等機制的建設者,也是受益者。中國短期內卻無法進入TPP,如何面對TPP的迅猛發展,已成為中國和亞太國家的重要課題。
作者為上海國際問題研究院研究員
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