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2022年6月11日

劉健宇

參考國內外公務員表現管理制度

立法會通過有關改革公務員制度的議員議案,不少議員均認為公務員薪酬應與工作表現掛鈎,每一個部門與職級都應訂立衡量表現的「關鍵績效指標」。然而,有公務員代表稱,針對高官引入指標無可厚非,但一般公務員主要執行上司指示,難以量化績效。內地早於2019年推動公務員工作表現管理(下稱「考核」)制度,旨在激勵廣大公務員新時代新擔當新作為,促進事業發展和公務員成長進步。香港公務員職位被視為「鐵飯碗」,但公務員予人的感覺卻非急市民所急。因此不論職級的公務員實須接受考核,讓表現卓越者獲得更多獎勵,反之則應受相應處分。

英國首創新公共管理制度

香港的公務員制度源於英國,英國在1980年代興起新公共管理主義,即把私營機構着重市場效率的原則,應用於公營機構管理之上。公務員作為服務提供者,其薪酬水平應反映其工作表現,故表現愈佳則薪酬愈多,稱為薪效掛鈎。現時英國財政部每年均會發布公務員的薪酬指南,各部門根據該指南制定自己的薪酬政策以及非綜合績效獎金(Non-consolidated Performance Payments)。

至於公務員考核方面,根據《英國公務員管理守則》(Civil Service Mamagement Code),非高級公務員的考核由部門自行安排,當中只須識別不滿意或不可接受的績效。高級公務員(相等於香港的首長級公務員﹝Directorate Grade Officers﹞)的考核則由內閣辦公室定期更新的《高級公務員表現管理安排》(Performance Management Arrangements for the Senior Civil Service)及2020年發布的《管理高級公務員績效不佳的政策程序》(Managing Poor Performance Policy Procedures for the Senior Civil Service)處理。

做好公務員考核看齊內地

以高級公務員考核為例,包括工作交付能力(Business delivery)、財務及效率(Finance/efficiency)、團隊管理(People/capability,並包括強制性的多元及包容環境)、額外管理(Corporate contribution,日常工作以外為公務員團隊的運行、績效和聲譽做出貢獻)四大範疇。英國公務員考核除了重視工作表現外,亦重視工作以外的貢獻,正如第五波疫情期間有不少香港公務員主動參與義務抗疫工作,未來實須在考核層面認可這些貢獻。

內地公務員制度則重視個人修養。根據國家《公務員法》、有關部委於2019年印發的《黨政領導幹部考核工作條例》及《公務員平時考核辦法(試行)》,公務員考核部分以其職位職責和所承擔的工作任務為依據,並了解公務員德、能、勤、績、廉日常表現;對直接面向群眾的窗口單位和服務部門的公務員,重點考核其服務態度、服務承諾兌現、為人民辦實事解難事的實效及服務對象的滿意度。考核分為日常考核、分類考核、近距離考核,其結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次;結果將作為調整公務員職位、職務、職級、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

具體而言,「德」是考核公務員的政治品質和道德品行;「能」方面,須考核其應對突發事件、群體性事件過程中的政治能力、專業素養和組織領導能力;「勤」是考核其工作態度;「績」是考核其具體工作實績;「廉」則是考核其有否落實中央「八項規定」及濫用職權等情況。在香港任職公務員近年被視為理想工作,工資與待遇俱優於不少私人職位,未來推動完善公務員考核,實須納入更多個人修養要求,讓公務員團隊符合國家及社會的普遍期望。

新加坡善用勞績加薪提升表現

新加坡公務員制度一直被視為亞洲典範,該國在2019年世界經濟論壇的政府績效排名第一;「透明國際」發布的「全球清廉指數」歷年數據,星洲一直穩居前五名。當地亦是「薪效掛鈎」的佼佼者,包括實施靈活工資、勞績加薪等,以獎勵表現優秀的公務員──他們將每年接受工作表現考核時,從「A級」至「E級」獲得初步評級,並換算為同一職級人員之間的排名進行比較,最終決定個別公務員的花紅、加薪及晉升機會。

新加坡公務員制度設有多項發放金錢的獎勵。首先是基於上述評級,並按職級及相關部門資源而訂的「表現花紅」──資料顯示獲「C級」及以上的公務員,可獲發1.5至6個月薪酬作為表現花紅。新加坡公務員每年亦可獲兩種可變動薪酬,包括(不供計算退休金的)「常年工資補貼」(當地俗稱「第13個月花紅」)及根據國家經濟表現獲發的年中和年終獎金。2010至2020年間,公務員每年獲發的津貼及獎金整體金額年均為2.11個月薪酬。

「勞績加薪」表現管理制度的精髓在於通過金錢回報鼓勵員工發揮機構訂定的卓越表現。香港實可參考新加坡的做法,為各部門訂定表現指標,例如商經局以香港個別產業或整體經濟表現為目標,民政局以青年發展指數為其中一個目標;只要達標,便為公務員發放表現花紅,藉此量化公共服務的成效,做到「以結果為目標」。

完善管治.之一

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