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2022年5月6日

劉健宇

完善數據與網絡安全法規保障國安

近年,內地為了完善網絡與數據安全制度與法規,已先後出台《網絡安全法》、《數據安全法》、《個人信息保護法》,以奠定內地網法規框架。國外除了歐盟推出《一般資料保護規範》(GDPR)外,普通法區如英國、新加坡亦推出了多項網絡安全新猷。國家主席習近平多次強調「沒有網絡安全就沒有國家安全;過不了互聯網這一關,就過不了長期執政這一關。」香港亦須盡快看齊國內外,善用超級聯繫人角色,建立數據與網絡安全法的法規,以及與中外接軌的人才認證制度。

勿等中央要求

網絡安全近年得到港府一定重視,《2014年施政報告》宣布警隊科技罪案組將與網絡安全中心合併及升格為「網絡安全及科技罪案調查科」,現由一名總警司領導,編制350人,包括科技罪案組、網絡安全組、網絡情報組、法理鑑證及訓練組等。至於香港法例第486章《個人資料(私隱)條例》則於2021年進行修訂(重點限制「人肉搜尋」),該法以保護個人資料(私隱)為主,惟並未包括數據安全審查、風險評估,以至數據交易市場及分級保護(例如容許個人數據的持有者將資料匿名化後販賣資料)。

同時,近年國內多部網絡安全法規先後通過,例如全國人大常委會早於2016年通過《網絡安全法》,並於2021年通過《數據安全法》、《個人信息保護法》;國家互聯網信息辦公室亦於2021年制定《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《網絡安全審查辦法》、《數據出境安全評估辦法(徵求意見稿)》及《網絡數據安全管理條例(徵求意見稿)》等,2021年可謂國家完善數據安全與網絡安全集大成的重要一年,並在網絡基礎設施保護、數據安全與出境要求、個人訊息保護等方面建立新標準。

對香港最有影響的,莫過於內地企業來港上市的部分,《網絡安全審查辦法》第7條規定「掌握超過100萬用戶個人訊息的網絡平台營運者赴國外上市,必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。」雖然當局已表示「赴港上市」企業毋須接受網絡安全審查,但按照網絡安全法規的發展趨勢,在香港上市的內地企業仍須符合若干安全審查。然而,香港的網絡安全法規仍與內地及澳門有一定距離,與其等待中央要求,港府實須馬上自行完善。

借鑑國外經驗

2019年,澳門參照內地制定了《網絡安全法》,該法設有行政長官主持的「網絡安全委員會」,下設隸屬於司法警察局的「網絡安全事故預警及應急中心」。該法確立了「關鍵訊息基礎設施營運者」(Core Infrastructure Initiative, CII)的網絡安全保護責任(包括確立組織內網絡安全負責人),以及建立「監測預警與應急處置」制度。當發生網絡安全事件時須啟動網絡安全事件應急機制,並須及時向社會發布與公眾有關的警示訊息。

多個海外的普通法區亦制定了類似法律,例如澳洲《2018年關鍵基礎設施安全法》(Security of Critical Infrastructure Act 2018)、英國《2018年網絡和訊息系統條例》(The Network and Information Systems Regulations 2018)及新加坡《2018年網絡安全法》(Cybersecurity Act 2018)。

內地《網絡安全法》規定的營運者包括公共通信和訊息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域,澳門則細分為公共及私人營運者兩種,除了政府及公營機構外,亦包括金融業、電力、港口、運輸及法定屠宰場等。

澳洲的法例規定設立「關鍵基礎設施資產登記冊」,經營戰略產業及由部長宣布的產業;英國的法例則分為「必要服務營運者」(Operators of Essential Services, OES)及「相關數碼服務營運者」(Relevant digital service providers, RDSP)兩種,基本與上述各地要求無異。

值得注意的是,英國政府推出了「網絡基礎」(Cyber Essentials)認證計劃,讓企業接受政府認證,該認證亦是參與若干政府投標的必備條件;而新加坡網絡安全局則就兩類網絡安全服務運營商(Cybersecurity Service Provider)建立發牌監管,包括提供滲透測試(Penetration Testing)和網安中心託管服務提供者。上述國外的網絡安全經驗亦值得港府借鑑。

建立兼容制度

除了制度建設外,人才培訓與認證亦十分重要。現時香港金融管理局、香港銀行學會及香港應用科技研究院共同推出本地認證計劃(CCASP)予網絡安全專業人員,並由(CREST International)支持。

現時國際上亦有多個提供網絡安全、個人資料保護的認證人才課程,例如國際電腦稽核協會(ISACA),國際訊息系統安全認證聯盟(ISC)及國際隱私專業協會(IAPP)等。國內則由公營機構(事業單位)中國網絡安全審查技術與認證中心(CCRC,原稱中國信息安全認證中心),為網絡安全審查技術及專業人士進行認證工作,包括網絡安全應急響應工程師、訊息安全保障人員、訊息系統審計師等專業。

香港作為國際城市,應推動香港應用科技研究院建立兼容國內外的網絡與數據安全人才與認證制度,並讓香港的相關專業人士易於向國內外顧客提供專業服務。短期而言,香港亦須馬上建立體齊國內外的網絡與數據安全法規,確保香港不會成為國家的國安漏洞。

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