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2021年9月30日

雲麗虹

香港引領國際就業服務網絡平台

隨着共享經濟與數字經濟的發展,打造國際就業服務網絡平台及國際人才大數據中心是香港創新並持續發展的一個領域。也就是,利用智能化與數字化技術,有效匹配職位空缺及求職者,疏通國際人才市場訊息不對稱的瓶頸,發揮香港在國際勞動法律、制度及數字化訊息的相對優勢。通過借鑑新加坡及歐盟關於網絡平台以及彈性用工屬性的研究及實踐經驗,展望國際靈活用工的趨勢,本文從三大方面:政策優勢、顧問團隊、大數據中心與研究,探討香港打造國際就業服務網絡平台及國際人才大數據中心的可行性。

歐盟就業服務平台的經驗

歐盟作為一經濟共同體,其主要功能之一是促進其成員國的勞動力在成員國之間的自由流動。1994年創立的EURES(歐洲就業服務)是由歐洲勞工局制定戰略方向,定義產品路線圖並制定業務需求和用戶需求。歐盟委員會負責EURES門戶和相關IT服務的技術運營和開發。

EURES旨在促進歐盟27國以及瑞士、冰島、列支敦士登和挪威內勞動力自由流動的合作網絡。EURES網絡由歐盟和歐洲自由貿易聯盟成員國的公共就業服務機構以及在就業領域運營的其他授權組織在地方、區域、國家和歐盟層面組成。在歐洲層面,該網絡由歐洲協調辦公室協調,該辦公室設在歐盟委員會就業、社會事務和包容總局內。在國家層面,每個國家都為EURES指定了一個國家協調辦公室,負責協調會員和合作夥伴的國家網絡。為求職者和僱主提供的服務由EURES會員和合作夥伴提供。

EURES網絡的服務是免費的。目前的EURES設置由兩個主要部分組成:

(1)一個由1000多名EURES顧問組成的網絡,為有意願在其他成員國工作的求職者和有意願從其他成員國招聘合適候選人的僱主提供訊息、指導和支持。

(2)EURES門戶網站,提供職位空缺的訪問權限,是有關歐洲工作流動性訊息的真正一站式服務點。EURES門戶使求職者能夠輸入他們的個人資料、經驗和技能,並自動匹配整個歐洲的受控職位空缺。

EURES就業流動門戶的目的是通過將成員國就業服務的職位空缺和求職者數據庫互連,促進歐洲各地僱主和求職者的匹配。該門戶網站包括職位空缺和簡歷數據庫、找工作和找候選人功能、勞動力流動訊息(例如生活和工作條件、僱主和求職者的提示和技巧)、EURES服務概覽和EURES工作人員的聯繫方式及服務。

至今,門戶網站上發布了超過200萬個職位空缺,每月有超過100萬名訪問者。

新加坡導遊網絡平台的經驗

新加坡導遊協會最初是作為代表導遊的非營利組織成立的,於2015年成為全資旅行社STGS Tour Pte Ltd,以開發和提供導遊服務。作為旅行社,其會員和客戶的數據安全受到隱私監管。按其職能,一方面通過培訓教育、專業發展課程促進導遊的專業化及就業機會,另一方面,是遊客提供選擇導遊的平台。

國際靈活用工的趨勢展望

隨着共享經濟的發展,如網約車平台:Uber、滴滴出行,靈活就業的內涵與外延也隨之擴展。如網約車司機個人在平台上註冊,自帶工作工具(車)及提供自身勞動時間,而網約車平台通過提供供需訊息,有效地調配出車人與出行人。

在一定意義上,網約車平台的職能類似與第三方勞務公司,也就是網約車平台通過互聯網技術充當了出行市場的中介並對每筆交易抽取服務費。不同的是,第三方勞務公司是根據勞動合同法註冊備註的人力市場中介,與勞動提供者簽訂勞務合同並繳納社保,派遣勞動提供者與正式勞動合同者的區別主要是無需繳納公積金。

網約車平台註冊為科技公司,其通過提供訊息,促進了傳統出租車市場訊息不對稱的瓶頸,也為靈活就業人員提供了就業的機會。然而,其與勞動提供者無勞動僱傭關係,勞動者得獨自承擔勞動風險。

網約車平台作為共享經濟的新商業模式,人們對其提供訊息的方便而忽略了靈活就業人員的勞動風險保障。或許網約車司機可能已有一份全日制勞動關係保障,只是在業餘時間提供網約車服務;或許網約車司機已自己繳納靈活就業社保或城鎮居民社保;網約車司機如自購車的也自買了司機與乘客的保險,如有意外有車險保障。

但是,隨着共享經濟的長期持續發展,網約車平台與司機的合作關係需進一步論證。美國網約車公司Uber,在歐洲、印度、加拿大經濟區域的運行及相關勞工糾紛,引起了學術界、法律界及相關勞工組織的關注。2017年歐洲公平法院(ECJ)裁定優步為運輸公司,也就是視同為傳統的運輸公司。根據所裁定的公司類型,Uber作為運輸公司其只能用持牌出租車司機,並保障出租車司機的相關勞動者社保(如年假、傷病假等)。

歐洲公平法院關於Uber的裁定,提示了相關網絡平台的發展,也是對靈活就業的用工形式及相關社會保障提出了制度創新的方向。

打造國際人才大數據中心的可行性

1.政策優勢

香港與內地已在專業資格認證和社會保障達成相關共識,具備了歐盟就業服務平台的法規與監管機制。香港與內地相關勞工社保組織與機構可聯合監管職業學歷資格認證及社會保障。相對歐盟就業服務平台所面對的成員國之間勞工制度和保障措施的協調,香港與內地在國際人才自由流動與合作的可行性更勝一籌。

特別是靈活用工趨勢的關鍵突破,也就是在內地(大陸)就業、居住和就讀的港澳台居民可擁有社保卡。相關政策簡要如下。

自2003年的香港與內地緊密合作《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》以及2019年由中共中央和國務院公佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,香港與大灣區及內地不僅在經貿往來而且在專業人才認證方面都取得良好成效。為香港專業人士及特別是年輕畢業生提供了多元的就業機會。

特別是根據國家醫保局2019年公布的《香港澳門台灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》,從2020年1月1日起,在內地(大陸)就業、居住和就讀的港澳台居民將擁有社保卡,與內地(大陸)居民一樣,依法參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益。

如在內地(大陸)靈活就業且辦理港澳台居民居住證的港澳台居民,可以按照居住地有關規定參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險。

2.顧問網絡

歐洲就業服務平台的一個重要設置是其1000多人的顧問團隊,對香港而言,政府、社團組成顧問團隊的資源也具備優勢。從香港政府及其註冊的各個社團如全港各區工商聯、香港中小企業聯合會、香港青年聯會一直致力香港與內地的經貿文化及專業人士合作與交流,而大灣區各級政府與社團也積極吸收香港國際人才的知識與經驗。香港與大灣區可建立國際人才協調委員會,並發揮政府與社會工商人士形成顧問委員會。

3.大數據中心技術與研究

大數據也是香港智能經濟建設的基礎。香港勞工處與統計處等相關公共機構可協調香港各大院校發揮其技術與研究功能,為國際人才大數據的收集、歸納、分析和管理提供專業的公平的管理。香港各大院校作為國際教育與研究的引導者,其中若干院校在內地也設有其學校分支或辦事處,有利於數據安全合作與交流。如瑞典工會也設有附屬研究所,負責收集企業與員工僱傭人數、薪資等指標,有效分析就業結構與薪酬福利待遇,為促進勞動生產力與競爭力提供科學分析。

結語

簡而言之,國際人才大數據中心可保障人員自由流動及訊息安全,也是社會與經濟可持續發展的資源庫。香港打造國際就業服務網絡平台,是智能化、數字化勞動力供需市場的有效方式。EURES(歐洲就業服務)的經驗值得借鑑。個別行業的智能數字化運營也值得探索。如隨着零工經濟的發展,特別是在疫情的衝擊下,為香港導遊業者提供大灣區平台就業機會,新加坡導遊協會網絡平台的模式可參考。跟進共享經濟之趨勢,香港的士司機行業的智能數據化也可為本港青年提供更多的靈活就業機會。

新加坡東亞管理學院高級講師

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