熱門:

2021年9月30日

李子衝 觀潮篇

分拆政策局勢在必行

莊子天下篇:「道術將為天下裂」。

莊子,二千多年前的智者,處於戰國百家爭鳴的年代,知道學術(道術)不純,萬物發展,各門各派,難以定於一。這種分裂是隨着時間而演變,事物分門別類,工作各有分工,不能夠再集中。香港雖然面積細小,但是人口眾多,政府事務繁複,政治生態變化不斷,以目前情況,3司13局未能應付各種政務,拆局是必然的趨勢。

政府改組時有發生,特區以來,曾蔭權將3司11局拆為3司12局,主要將規劃、環境、地政、運輸工作重組,其中「環境運輸及工務局」和「房屋及規劃地政局」,分拆為「環境局」及「運輸及房屋局」,其餘工務事項合組為「發展局」,負責香港的整體規劃、具體發展的政策局。

運房局巧婦難為無米炊

然而,此舉出現了兩個問題,第一是公營、私營房屋分由兩個政策局負責,運房局不負責土地供應,變成巧婦難為無米之炊的困局,輪候出租公屋由3年變6年,或多或少因其牽連。第二是運輸、房屋雖然關係密切,兩樣都是民生事項,重要的政策範疇,事務繁多,單一個局應接不暇,給人感覺兩面不着力,難以兼顧。

梁振英有見及此,未上任特首前提出改組,建議5司14局,在政務司司長和財政司司長之下,增設兩個副司長,負責統籌工作;分拆商務及經濟發展局為:工商及產業局、科技及通訊局,以及將發展局和運房局改為:房屋規劃及地政局、運輸及工務局;當中亦提及文化局,整個方案提議歸提議,擺上立法會之後,在民主派反對之下,無法通過,改組失敗。

林鄭月娥接任行政長官,在政治現實下,沒有改變政府架構的意向,一拖4年;她預告了下星期三(10月6日),任內最後一份《施政報告》提出改組政策局,改組的發展有幾個可能,一是在她今屆剩下任期極速改組,一是連任後從長計議,一是留給下任定奪。姑勿論如何,社會普遍接受政府改組,況且無論現屆,或者下屆立法會都不會有阻力,因此分拆政策局是勢在必行。

不過,每次討論改組都觸及政治問責制的問題。事實上,今日的問責制是董建華第二任期開始,意圖擺脫公務員在過渡至特區政府的新政治環境下的不作為。從各地的經驗,有限制的問責制不容易發揮效能,因此我們不是簡單談改組政府,而是改革政治問責制;首要是擴大問責團隊,應該將副秘書長以上的崗位,全部轉作政治任命,因為他們是具體政策的負責人(subject office),理應政治問責。

文化局陶冶年輕人性情

至於分拆政策局,首先要把航運交通政策由專局負責,原因上文已經提及,運輸、房屋工作太繁重,單是本港公共交通使用人數,每日都超過1000萬,疫情過後更加會上升;我們在《基本法》訂明香港是航運中心,包括海陸空客運、貨運之外,還有統籌中心,網絡發展,基礎建設,司法仲裁等專業項目,並且和全世界緊密聯繫,絕對需要獨立成局。

至於文化局相對簡單,三國演義有句說話:「分久必合,合久必分」,意思是政策局的組合,因應社會情況而改變。譬如香港是特區,中西文化滙聚的地方,在神州大地亦富有特色,兼且西九文化中心陸續落成,有各樣推廣活動,有一個新政策局並無不可。社會事件之後,年輕人是關注重點,多以文化陶冶他們的性情,肯定能夠穩定社會,既如此,何樂而不為!

從政治角度,改組不應該倉卒而行。

時事評論員

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads