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2021年7月28日

Shameran Abed

如何強化減貧措施

從1990年到2019年,生活在極端貧困中的人數(按世界銀行每天1.90美元的門檻)急劇下降,從19億減少到6.48億。新冠疫情逆轉了大部分進展。到2021年底,這場疫情將使大約1.5億人重新陷入極端貧困。

即使在新冠疫情發生前,世界也沒有走上未來十年結束極端貧困的軌道。新冠疫情爆發前很久,減貧的進展就一直在放緩,2015年至2019年間,全球貧困率每年下降不到半個百分點。按照這個速度,即使沒有疫情,2030年仍會有5.37億人生活極端貧困,這意味無法實現聯合國可持續發展目標(SDG),尤其是SDG1。

BRAC是世界上最大的由全球發展中國家領導的非政府組織,數十年的減貧干預措施設計、實施、建議和調整經驗使我們深入了解如何讓減貧計劃和政策更加有效。

首先,減貧計劃需要覆蓋處於最極端貧困狀態的人們。生活在極端貧困中的人們在獲得社會項目和服務方面面臨障礙。他們不太可能擁有銀行賬戶、永久地址或正式身份證──所有這些都是註冊所必須的。他們還面臨與接受公共服務相關的社會羞辱,並且往往不了解自己有資格參加的計劃。為確保幫助最需要幫助的人獲得幫助,政府及其合作夥伴必須通過政策和計劃設計幫助納入現有的社會安全網。

其次,項目必須讓生活在極端貧困中的人們建立長期韌性。政府及其合作夥伴不僅必須改善基本需求的供應,還要投資於赤貧人口,讓他們獲得所需的技能和資源,以避免重新陷入貧困陷阱。這一方針在危機時期至關重要,就如我們在BRAC的團隊在與亞洲開發銀行合作為菲律賓政府就最近的減貧干預提供建議時所發現的那樣。

第三,計劃需要將貧困視為多層次、因地而異的問題。極端貧困是多方面的。一個準確的定義必須說明生活在極端貧困中的人們所面臨的諸多貧困維度,如缺乏清潔水和電、營養不良和社會排斥等。這些貧困維度,以及克服它們所需的干預措施,因人口和地域而異。評估特定地點和社會經濟背景的相關因素後,政府及其合作夥伴需要制定更全面的干預措施,使窮人能夠應對其獨特的挑戰。

第四,這些計劃必須讓當地社區和政府參與,他們的積極參與可以幫助減貧干預更好地反映人們日常生活的現實,並獲得當地的認可。讓公民社會參與這一進程也可以在讓政府承擔責任,維持對更有效的計劃和政策的需求方面發揮重要作用。

第五,政府及其合作夥伴必須了解什麼有效,什麼無效,然後相應地調整計劃。為了最大限度地擴大減貧干預措施的效果,政府及其合作夥伴必須承諾在計劃實施過程中對其進行監測、評估和學習,然後根據需要修改。此類評估應首先確定計劃制定的原則。然後,必須根據這些原則調整和測試計劃方案,並仔細監控結果。

這必然是一項協作措施。如果國際社會採取這些措施,減貧計劃和政策就會更具包容性、適應性和全面性。除了讓公民社會和學術界參與之外,政府還需要發展行動方,包括多邊機構和捐助國,幫助縮小資源缺口,直到他們能夠獨立調動足夠的國內資源。許多中低收入國家只是缺乏財政空間和國家能力獨立自主地採取大規模減貧措施。

SDG1與其他可持續發展目標密切相關,包括確保性別平等、推進可持續性、改善營養等。新冠疫情逆轉了這些領域數十年的進展,想要恢復進展,我們需要同時支持多領域發展的跨領域干預措施。防止讓許多人落後的唯一方法是確保減貧干預措施得到更多的資金、實現更全面和更有效的規模。

BRAC微金融和脫貧項目高級主管

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