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2021年5月19日

朱敏健

平機廿五:回顧與前瞻

2021年5月20日,是平等機會委員會成立廿五周年的日子。

平機會的抱負是建設一個沒有歧視、崇尚多元、包容共濟的社會,我們一直推動切實而有意義的轉變。二十五年來,我們看到反歧視文化逐漸植根於香港,現時各區已有更多的無障礙設施,社會各界亦更積極推行共融平等的政策及措施;無論從硬件或軟件看來,當年通過反歧視條例的目標都有實質而健康的進展。

我期望並且相信,當平機會慶祝三十周年紀念的時候,我們會見到更多顯著的進步,每個人不論性別、殘疾、家庭崗位、種族或其他狀況,都受到更完備的反歧視法例保障,在各個範疇免受歧視及騷擾。

能通達出行,應是每個人的基本權利。2010年,平機會公布一份正式調查報告,顯示政府部門、房屋委員會及其他政府機構擁有或管理的60個處所的暢通易達程度。調查發現這些處所缺乏無障礙通道及設施,對殘疾人士造成明顯不利。調查報告發表後,政府在極短時間內正面回應,並耗資13億港元進行改裝工程,涵蓋3500個處所及設施。

除了推動無障礙通道及設施,以及推行共融公共政策之外,平機會亦一直大力提倡法律改革以完善反歧視法例。我們在進行全面的歧視條例檢討後,於2016年向政府提出超過70項修例建議,並取得令人鼓舞的結果。立法會於去年6月一致通過政府提交的條例草案,落實平機會提出的其中八項建議,而其他建議的跟進工作亦已經展開。

法律改革可為市民的日常生活帶來深遠的正面影響。例如,《性別歧視條例》的最新修訂由今年6月19日開始生效,若餵哺母乳的婦女在僱傭、使用設施、獲取貨品及服務方面,以及法例訂明的其他公共生活範疇遭受歧視和騷擾,可循法律途徑申訴。

事實上,平機會亦一直推展我們的服務,以應對日益增多而且迫切的歧視問題。平機會於2015年成立少數族裔事務組,投放資源專注促進香港非華裔社群的平等機會。少數族裔事務組為教師、醫護人員、物業代理及僱主等不同持份者舉辦文化敏感度培訓,以確保種族共融文化能夠植根於教育、就業、住屋和提供貨品、服務及設施等方面。平機會於2018年推出《種族多元共融僱主約章》,以推廣種族共融工作間的良好常規,至今已有170間機構簽署支持。平機會亦發布了多份報告,就教育局如何加強對非華語學生的支援提出建議。為這些學生提供公平的教育環境和平等機會發揮所長,對他們的個人發展及香港的未來都大有裨益。

平機會一直創新求變,務求為香港市民提供更佳服務。經2017年至2018年聽取多個民間團體的意見,並就投訴處理程序進行檢討後,平機會採取「以受害人為本」的工作方針,實施多項改善措施,例如簡化個案分類及委派個案主任的程序,以期減低投訴人向平機會職員憶述受屈經過時的困擾。為了進一步保障受害人的權益,我們認為必須協調平機會兩個執法部門的工作,即投訴服務科及法律事務科。因此,平機會於2020年設立新職位,更有效地掌管這兩個部門。

此外,平機會去年增設另一個事務組,專責打擊本港的性騷擾。平機會過往曾進行多項有關在教育界、體育界及宗教界性騷擾情況的研究,也舉辦了有關預防性騷擾的講座和工作坊。當中最值得關注的是2020年有關香港的體育總會的研究。研究結果顯示,90%體育總會已制定書面反性騷擾政策及/或教練和導師行為守則,比率遠高於2018年的35%。儘管如此,我們看到不同界別的性騷擾受害人可能延遲或不願意舉報性騷擾,而且《性別歧視條例》的保障可能不足以處理若干性騷擾情況。平機會成立反性騷擾事務組的目的,就是要處理這些問題。該組設有熱線,提供相關法律的資料、作出投訴及討回公道的方法,並在有需要時轉介至輔導及治療服務,另外還負責全面檢討現時與性騷擾相關的法例。

儘管平機會過去克服了不少挑戰及困難,但我們明白在現今社會對立分化的情況愈趨嚴峻、部分市民對公共機構的信心有減弱的情況下,我們履行消除歧視的使命時只會面對更大考驗。

平機會偶爾遭受不同政治團體無理攻擊,質疑我們處事不公、欠缺專業。我希望藉此機會保證,平機會過往一直以獨立機構身份盡力捍衞大眾的平等權利,今後也會繼續為此發聲。事實勝於雄辯。在2019冠狀病毒病疫情期間,我們指出官方防疫資訊的少數族裔語言翻譯版本普遍延誤發放,內容也有欠準確;少數族裔接受檢疫期間,我們提出有關方面為遵守齋戒月的穆斯林安排膳食時缺乏文化敏感度;最近,我們促請政府及僱主切勿一刀切要求所有僱員接種疫苗,因為孕婦和有某些疾病的人士未必適合接種疫苗,施加規定可能使他們承受負面影響。

我相信疫情過後,平機會須處理更多工作,例如打破女性面對的無形枷鎖,消除精神病的負面標籤,以至協助非華語學生由求學階段更順利過渡至工作。平機會也致力倡議政府擴大反歧視條例的受保障特徵,使新來港人士、性小眾及其他弱勢群體遭受不當歧視時,可以循法律途徑討回公道。

為了令香港的社會變得更美好,各界必須大力支持平等機會的理念。平機會去年11月首次推出「平等機會僱主嘉許計劃」,收到420份申請。剛剛在幾日前,我們舉行了頒獎禮,向其中14間得獎機構頒發「平等機會僱主金獎」。他們都是在工作間為推廣性別平等,為殘疾人士、有家庭責任人士及少數族裔推廣平等機會方面成就卓越。另外,還有10間中小企出席頒獎禮接受傑出中小企業獎項。

經過25年的開拓和發展,平機會在未來的日子裏,依然會貫徹始終,既積極又專業、既盡責又公正。我們期望在追求公正公平之路上,與社會大眾一起建立平等共融的社會。

平等機會委員會主席

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