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2021年2月2日

社評 社評

緬甸政變倘遭制裁 經濟民生重回窘境

緬甸軍方發動政變,昨日拘捕文人政府的實際元首、國務資政兼外長昂山素姬和總統溫敏,以及同黨「全國民主聯盟」(NLD)的多名高官,宣布實施為期一年的緊急狀態令。昂山素姬發表聲明,指摘軍方行動違反憲法,要把緬甸帶回獨裁統治,促請人民拒絕接受政變,呼籲全力抗議。美國白宮揚言,與緬甸人民站在同一陣線,要求該國軍方立即扭轉局面。

以美國為首的西方國家強烈譴責,聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)形容政變是「對緬甸民主改革的重大打擊」。中國外交部發言人汪文斌表示,中國是緬甸的友好鄰邦,盼望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧。

軍方政變並且實施緊急狀態令的原因是指控「選舉存在大規模舞弊」,聲稱將重新舉行大選,屆時會把政權交給勝選政黨。緬甸去年十一月舉行大選,昂山領導的全民盟壓倒性勝出,得票率百分之八十三。由軍方支持的聯邦鞏固與發展黨(Union Solidarity and Development Party)在 四百七十六個國會席位中只贏得三十三席。軍方隨即質疑選舉結果,與昂山政府關係變得緊張,終於在昨日發動政變,等於一次過憑槍桿子DQ全部當選者。

緬甸軍方幾十年來把持權力,昔日的反對派領袖昂山素姬長期遭軟禁,直至二〇一五年,軍方才答允舉行大選,意味着釋放權力,但憲法確保軍方坐擁百分之二十五國會議席,修憲及重大官員任命亦須軍方同意。為了防止昂山當選正式的國家元首,軍方甚至為她「度身訂造」法律條款,禁止配偶或子女是外籍者角逐總統(昂山的丈夫和兒子都是英籍),封殺她登上總統寶座的機會,於是昂山只能以國務資政兼外長的身份「垂簾聽政」。不管怎樣,緬甸這幾年來算得上是邁開了民主化的步伐,從而獲享美國放寬制裁,經濟發展迅速,民生得以改善。

《緬甸時報》報道,該國計劃、財政暨工業部副部長Set Aung去年七月於國會預告,緬甸經濟將在二〇二〇年十月至二〇二一年九月期間增長百分之六。根據國家計劃草案,該國人均年所得逾二百二十萬緬幣(約一千五百美元),較前兩年的二百萬緬幣和一百九十萬緬幣都有顯著進步。

世界銀行最新發表之《經濟監測報告》估計,緬甸雖然受累於新冠肺炎疫情,經濟增長率降至百分之二,但將在今年三月開始逐漸復甦。世銀建議政府着重於減緩病毒蔓延的救援措施,同時在短期內保護弱勢群體。世銀認為,緬甸的中期前景仍然樂觀,由於新的投資以及數位技術使生產率提高,預計經濟增長率將恢復到平均百分之七。

以上所述是政變前的事,剛爆發的政變令緬甸進入緊急狀態,再度陷入軍政府統治,經濟前景恐怕陰霾密布。

歷史正不斷重複,民主化以前的軍政府統治時代,華盛頓政府對於美國企業投資緬甸採取一系列限制措施,累及與軍政府關係密切的緬甸和海外企業皆受掣肘,該國經濟舉步維艱。隨着昂山得以解除軟禁,她所領導的全民盟贏得執政地位,美國逐步放寬制裁,其他國家相繼湧入投資,緬甸好不容易乍現生機盎然。

緬甸現在又走回頭路,恢復軍管狀態,暫時未知美國有何具體行動,只見新任國務卿布林肯表示,緬甸軍方必須立即釋放所有政府官員及民間社會領袖,並尊重緬甸人民在選舉表達的意願,強調美國與渴望民主、自由、和平及發展的緬甸人民站在一起。人權組織則呼籲,美國及其他國家立即對緬甸軍方實施嚴格及直接的經濟制裁,且敦促企業從當地撤資。

假如美國恢復制裁緬甸,後果不難想像,外國投資拉動的經濟增長可能停頓甚至萎縮,民生再陷窘境。近年來,緬甸被指控迫害少數民族羅興亞人,本已面臨國際社會責難的沉重壓力,若然政變問題在短期之內無法解決,緬甸也許又一次被國際孤立,再陷入內外交困的泥淖。

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