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2020年11月28日

社評 社評

中國對日韓「經熱政冷」 西太平洋破美圍堵

美國總統選舉點票紛爭未息,在任的特朗普提出訴訟屢遭挫折,卻不肯認輸,若他緊咬着大選出現系統性「舞弊」,有可能官司打到最高法院。先不猜測保守派與自由派比例是六比三的九名大法官最後如何裁決,單是連串過程就要耗上一段時日。不過,在這場選舉泥漿摔角結束之前,世局又見變動,中美之間另一輪外交戰上演,今次戰場在西太平洋。

國際關係專家指出,特朗普與拜登的中國政策不似南轅北轍,特別是華府跨黨派政治勢力皆認定,美國利益正受到中國的挑戰,因此,無論特朗普連任抑或拜登入主白宮,這一基本因素不變,兩人的分野大概在於政策設計及執行上的異同。美國是三權分立國家,國會絕非橡皮圖章,更基於憲法賦予的權力,在內政外交方面都有重大角色。過去四年,特朗普簽署多項有關台灣及香港的法案,俱由國會動議在先,參眾兩院表決,最後才交總統簽署,如果特朗普否決,國會也有能力要他就範。所以,即使美國總統意欲調整或改變國策,如何通過國會一關,必費煞思量。

職是之故,美國未來四年對華政策,基本上依循過去軌跡行事。既然如此,不必等待大選結果塵埃落定,新一輪中美外交爭逐已然展開,美國組建圍堵中國的高牆,而中國想方設法打開缺口。在戰略位置吃重的西太平洋,美軍於二次大戰後長駐日本和南韓,日本更是美國唯一在國外的航空母艦母港所在。一九五○年韓戰爆發,美軍進入朝鮮半島參戰,日本乃當時美軍的後勤基地。美國與日本有《美日安保條約》,與南韓有《美韓共同防禦條約》,不論政治軍事經濟,美日、美韓堪稱多年夥伴。而北京在區內的最新外交動作,就是派出國務委員兼外長王毅到日本及南韓訪問,先後與日揆菅義偉及南韓總統文在寅會晤。

不難理解,北京趁美國政府換屆,向該國在區內的核心盟友發動外交攻勢,爭取跟日韓親和,則美國西太平洋的包圍網就穿了大半。這一想法,與王毅今年八月出訪意大利、荷蘭、挪威、法國、德國,之後中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪訪問希臘及西班牙一樣,都是力圖瓦解以美國為首的西方國家包圍。

王毅訪日期間,除與菅義偉見面,還與外相茂木敏充進行詳談,雙方就若干事項達成共識,包括恢復商務人士通行,明年舉行部長級經濟對話,加強在科技、環保、醫療、電子商務的合作,以及加強兩國奧運合作。至於釣魚島問題(日本稱作尖閣諸島),雙方依然存在分歧並公開表達。王毅接着訪問南韓與文在寅會晤,他轉達了國家主席習近平的口信,又表示在兩國元首戰略引領下,中韓關係克服困難、排除干擾,中國願與南韓深化疫情防控合作,並提升雙邊自由貿易,加強科技創新合作,協助兩國經濟社會復甦發展,同時加快推進中日韓自由貿易協定談判。此外,朝鮮半島無核化也是雙方重要商討議題。

從王毅今次出訪日韓,可見中國對過往曾因領土糾紛及「薩德」防禦系統而爆發摩擦的日本及南韓,採取「經熱政冷」策略,即是把政治爭端暫時擱置,全力推動經濟關係,減少容易引發紛爭的因子,增加促進關係的元素。中國是日本及南韓的主要貿易出口國,加強經貿合作有助拉攏這兩個鄰邦,在美國西太平洋的圍堵中殺出一條路。然而,迴旋過程未必一蹴即至,日本早前主持有美國、印度、澳洲參加的「亞太北約」外長會議,又聲稱亟欲加入「五眼聯盟」,顯然,日本在中美之間,政治上親近美國,經濟上則想擁抱中國,如何左右逢源,對菅義偉是重大考驗。

南韓的情況與日本相若,雖然文在寅上台後對北京態度友善,但眾所周知,朝鮮半島無核化的和平之鑰其中一個持份者是美國,而北韓一心要打交道的國家亦是美國,若然華府於這一關卡着,朝鮮半島和平及無核化舉步維艱。文在寅比起只須應付中美的菅義偉更為難,事關他要兼顧中美朝三方,更須步步為營。

二戰後的國際關係核心是冷戰,很大程度是圍堵與反圍堵來回對抗。中國官員此前訪問西歐,如今出訪日韓,都是對抗美國圍堵的外交回應,相信未來中美拉扯陸續有來,下一個角力場,從事態發展來看,可能在南太平洋地區。

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