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2020年11月14日

陳曉鋒

如何理解中央為香港立政治規矩

近日,全國人大常委會通過關於香港立法會議員資格問題的「決定」,緊接着港府根據這一「決定」宣布楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒和梁繼昌即時喪失立法會議員資格。

筆者認為,這一「決定」一方面體現了基於中央全面管治權下與《基本法》實施相配套的制度和機制的逐步完善,對「一國兩制」下特別行政區制度的健全和完善;另一方面中央為香港愛國者治港設立了法律底線、訂立了政治規矩,體現了為香港政治問題撥亂反正的決心和信心。

了解人大常委會的「決定」

自去年反修例運動以來,香港社會瀰漫着一股法治已死的氣息,主要體現在對法官的謾罵,法院門口的縱火,對司法人員的起底恐嚇,社會秩序的惡意破壞,立法會運作的攬炒等等。

當然,也有人會說人大常委會通過「決定」破壞香港法治,實際上,會有這種意見的人主要是對國情和人大制度的不了解。全國人大常委會依法完善特別行政區制度的舉措恰恰了體現了嚴格按照憲法和《基本法》治理香港的思維,是對香港政制發展問題作出的一個重大決策。

全國人大常委會的「決定」一般分為兩種:一種是修改、完善法律的決定,比如全國人大常委會《關於修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》;一種是法律性問題的決定,比如此次針對香港立法會議員資格問題的「決定」。

修改法律的決定屬於立法行為,可以創設、補充、修改法律規範;法律性問題的決定是依據法律規定,在全國人大常委會職權範圍內對某一特定事項作出決策或者處理的行為,不能創設新的法律規範,也不能補充、修改原有的法律規範。這個「決定」更不是釋法,沒有對法律規定的含義作進一步明確的功能,只是依據憲法和《基本法》有關規定對某一特定事項作出的處理,而全國人大常委會的「決定」是具有法律效力的。

中央的每一次出牌都具有完整性和連貫性。此次中央出牌,與《基本法》第104條及其解釋,《港區國安法》的立法精神是一脈相承的,而對於反對派議員的「鬧辭」以及後續的跟進也一定已經預設好了應對措施。

出牌具完整性和連貫性

其實這也打破了中國在對港問題上因為「怕制裁」而要看美國或其他西方臉色的傳聞,也斷送了反對派議員挾洋自重、大搞「國際戰線」的路子。

香港問題純屬中國內政,外國的干預甚至會加速中央在特別行政區制度建設方面的健全和完善。香港只有回歸到全面準確貫徹「一國兩制」和嚴格依照憲法和《基本法》辦事的正軌上來才有更加美好的未來。

在未來的香港政制上,香港從政者的出路就是成為愛國者,由愛國者治港應該成為香港政界的主流。當然,當反對派在這一階段退場之後,建制派也再無理由推卸香港管治不暢的責任。建制派更加需要以時不我待的精神,為香港經濟民生的改善,解決好深層次問題創造有益條件作出努力。

國際局勢風起雲湧,世界處於百年未有之大變局。香港作為一個世界城市,無可避免地會在大國博弈之中成為西方對付中國的前沿陣地和重要棋子,而反對派在體制內的退出是否會將抗爭力量和情緒更加分散出去並在基層社區發揮「創意」扎得更深?雖然《港區國安法》利劍高懸,然而似乎一場更大的風暴正在醞釀中,港府必須加以警惕。

法學博士

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