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2020年10月30日

余錦賢 香港脈搏

另闢蹊徑阻拉布 內會再成主戰場

去年因政府硬推《逃犯條例》修訂,立法會議事堂多番爆發激烈肢體衝突。如今動作場面不再,兩大陣營改為文鬥,拉布攻防戰成為新常態。泛民在過去一個月沿用點人數舊招,即使建制派席位佔壓倒性優勢,仍兩次突擊成功炮製流會,惟早前修改《議事規則》後,立法會主席可隨即宣布復會,流會殺傷力已大不如前。儘管如此,據聞建制陣營正想盡辦法,密謀以不同方式減低民主派的拉布威力。

要杜絕泛民拖延時間,本來最有效的手段是透過議事規則委員會改動《議事規則》,例如限制議員提出點算法定人數的次數,之前有議員提倡的「黃、紅牌」制度,即被主席驅逐離場後需要「停賽」一段時間才能重返會議廳等,可是修改議規程序冗長,須先由議事規則委員會討論,然後遞交大會表決,按照延任議會僅餘大半年時間計算,要順利完成此「大手術」難度甚高,萬一阻礙其他重要條例立法,隨時得不償失。

建制派何嘗不明白要在延任一年的立法會完成修改《議事規則》並非易事,但眼見泛民天天玩拉布,心中始終感到不忿,覺得不應「坐以待斃」。筆者獲悉,近期有建制中人萌生新念頭,認為大會會議未來須審議境外投票等具爭議性法例,不宜為了修改《議事規則》節外生枝,建議把阻截泛民拉布的重任,交由內務委員會處理。

有建制中人分析,內會雖無權力修改《議事規則》,卻可修改《內務守則》,而且一經修訂毋須交付大會審議,可能「兩三個星期就搞掂」;再者,《內務守則》看似只規管實務安排,實際上直接影響整個立法會的運作效率,存在極大改動空間,包括內務委員會、法案委員會、各項事務委員會的選舉主席程序,以至議案辯論限定每名議員發言15分鐘等,都受《內務守則》規限。該名建制中人明言,若想壓縮會議程序、加快節奏,更改《內務守則》比修訂《議事規則》更為有效。

如果建制派決定修改《內務守則》,內會幾可肯定再成戰場,只是《港區國安法》實施後,立法會的對抗程度不可與去年同日而語,雙方縱使經常互相指摘,卻只停留於口誅筆伐程度,泛民在議會還剩下多少戰鬥力阻止修例剪布,相信不少民主派支持者都想知道答案。

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