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2020年10月13日

社評 社評

施政報告押後 兩制仰賴一國

每年由行政長官宣讀《施政報告》,都是特區政府的頭等大事,今年早已公布的發表日期是十月十四日星期三,然而現任行政長官林鄭月娥忽然在短短兩天前決定押後,且沒有明確的改期日子,僅說「爭取」在十一月底發表。這個極度罕見的突兀動作無可否認破天荒兼耐人尋味,何況她昨天立馬領着幾位司局長動身北上,星期三將出席深圳特區建立四十周年慶祝大會,屆時或有機會與南下深圳的國家主席習近平碰面,情況之特殊尤其引發無限想像。

按照林鄭昨日的講法,因應疫情嚴重,社會期盼重啟經濟,她梳理了一系列措施,要求中央考慮及支持,又說剛收到中央通知,希望她今月下旬前往北京參與部委協調會議,商討一系列中央支持香港發展政策,她考慮到《施政報告》包含中央支持香港,將更好重啟經濟及有所裨益,所以決定押後宣讀。林鄭又提到,推遲《施政報告》不是新鮮事,前特首董建華和梁振英也試過。

董建華和梁振英無疑曾經變更宣讀《施政報告》的日期,但事前都有一段長時間的預告鋪墊,絕對不是「四十八小時緊急通知」。在如此倉卒的情況下改期,最合理的推測是《施政報告》有必要改寫(增加內涵),大方向幾可肯定是配合「全國一盤棋」的考慮。

較早前,林鄭嘗試「期望管理」,聲稱香港受疫情衝擊,財政狀況嚴峻,表明今年的《施政報告》不涉及大額公共財政開支,言下之意是不再慷慨派糖。事實上,疫情爆發迄今特區政府已推出三千億元挽救經濟措施,財政儲備驟降至八千億元,所餘彈藥未必足夠為市民帶來驚喜。林鄭昨日甚至不諱言:「如果知道它(《施政報告》)的最大目的是這樣(聚焦在提振經濟),而我也有機會可以爭取更多中央政策支持,是否一定要這麼固執指定某一天讀《施政報告》,然後令市民失望?」

換言之,原先的《施政報告》會令市民覺得失望,唯有向中央討政策,正如曾任中央政策組首席顧問的全國港澳研究會副會長劉兆佳所言,若然沒有中央出手協助,肯定「無料到」。他分析,在現時以美國為首西方國家對中國的壓制下,內地和香港同時受壓,香港未來要更加依靠中國自身的力量發展經濟,也要融入國家發展大局才有出路。

林鄭向中央討政策,最佳時機莫過於趁習近平南巡,親自在深圳提出讓香港更加積極投入粵港澳大灣區一體化計劃。值得注意的是,中央發表《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(二○二○至二○二五年)》,重點落在發展金融、放寬市場准入,增強深圳在大灣區中的核心引擎功能。新華社引述中國經濟體制改革研究會會長彭森指出,這是發揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉措,是支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的關鍵一招。從中央高度重視深圳的方案可見,粵港澳大灣區的領頭羊恐怕不是香港。

緊急押後宣讀《施政報告》這一項史無前例的改動,反映特首目前的施政理念是把「一國兩制」進一步落實「有機結合」,讓「兩制」更加仰賴於「一國」。林鄭指出,措施涉及中央政策,值得多等一會「帶來更大振奮」,惟未有透露具體內容,只稱涵蓋範圍甚廣,主要是經濟和民生方面,包括金融的互聯互通、與深圳在創科方面的合作、如何鞏固本港的航運中心等等。

中美角力的大環境底下,香港的國際金融中心地位備受挑戰,林鄭將眼光投放於大灣區,從任何角度看都可謂識時務,雖然臨時押後《施政報告》在觀感上比較突兀,但只要能夠化失望為期望,始終不失為香港再出發之契機。至於內涵是否真的能夠帶來驚喜,唯有拭目以待。

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