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2020年10月10日

社評 社評

圍堵中國美跨黨共識 亞洲小北約勢將延續

十一月三日美國大選正在倒數,在殺入直路的關鍵時刻,任何大小事態都可能對選情帶來衝擊。美國總統特朗普本月初確診新冠肺炎的消息震撼全球,他能否正常視事眾所關注,亦足以影響選民對政府的信心。特朗普在出院前一天,仍吃藥隔離期間特地乘車短暫離開醫院轉一圈,向支持者揮手致意,顯然想證明自己身壯力健。他急急出院之後,民主黨隨即來挑機,總統繼任順序排第三的眾議院議長佩洛西質疑白宮主人的健康狀況是否適合繼續執政,擬引用憲法第二十五修正案,於必要時介入免除總統的行政職務。此刻佩洛西的「逼宮」應難以成事,畢竟要證明總統因健康問題不宜執政,須有相當強大的事實基礎,既然特朗普經醫生批准出院,外間難以指他無法視事,估計最後又是不了了之。

佩洛西的做法擺明是黨派門戶之爭,不過這亦反映出權力與制度延續不墮是美國政治要素,確保倘若出現突發性的變故,制度及政策的執行不會因個別人士存歿或事件轉折而生亂。事實上,美國總統即使換人換黨,政策大方向基本不會反轉。以特朗普為例,上任之前多番表示要向北約國家動手,指歐洲盟友拿盡美國好處,言下之意,美國可能與北約關係有所調整。

然而北約是北美在第二次世界大戰後與歐洲國家建構的跨國軍事防衞合作組織,豈容說改就改,況且牽涉美國在歐洲地區的重大戰略利益。一旦觸碰國家利益,特朗普只得乖乖留在北約,不敢造次。他剛接受霍士財經台訪問,談到美軍將於年底前撤出阿富汗,又說須時刻做好準備應對俄羅斯及中國。當中的應對俄羅斯,還不是要靠北約?

在特朗普這次受訪前,美國國務卿蓬佩奧飛往日本會晤新任首相菅義偉,同時與專程到東京的澳洲及印度外長舉行「四方安全對話」,討論議題包括東海和南海的地區局勢。傳媒形容蓬佩奧此舉是拉攏區內各國入局,組成亞洲版小北約,針對最大對手中國。從美國設想的初步框架看,亞洲版小北約某程度與上世紀五十年代韓戰之後美國在西太平洋鋪排的圍堵戰略相似,二十一世紀版本仍是美國居中策動,北起日本,南下澳洲,西抵印度,四國首尾呼應。當然,亞洲版小北約與正牌北約的三十國成員相比是兩回事,然其雛形可見一斑。

美國對中國政策於特朗普治下呈現極度針鋒相對,相信美國包圍中國的馬力於未來一段長時間不會減慢,惟追本溯源,這其實是由民主黨奧巴馬任內篤定「重返亞洲」政策所牽頭,接任的共和黨特朗普順勢猛踩油門加速推進,兩個風格截然不同的美國總統,秉持的對華政策並非單以政黨門戶利益為本,而是以美國整體戰略利益為主。職是之故,利益所在目標不變,美國大選結果難以改變美國既有方針。未來四年是特朗普連任,抑或拜登成為白宮新主人,有品也好,無品也罷,美國的外交軚盤不致大幅搖擺。

值得留意的是,在美國推動亞洲版小北約的軍事及政治聯盟之際,德國為首的三十九個國家日前在聯合國發表公開聲明,對新疆及香港情況表示嚴重關注。三十九國之中,包括歐洲美洲亞洲諸國,所顯示的政治能量比起亞洲版小北約四國更大,特別是過去一段長時間對中國取態溫和的德國,今回合以其駐聯合國大使名義發表聲明,充分顯示狀況出現變化。外交部發言人華春瑩在北京重申堅決反對別國藉新疆及香港問題干涉中國內政的官式回應外,在聲明末段說:「我們願與各方一道,本着平等和相互尊重的原則,開展建設性對話與合作,共同促進國際人權事業健康發展。」

中國與各方未來如何開展建設性對話及合作,外間此刻未揣摩到頭緒和虛實,觀乎北京主動提出這兩點,或許對與三十九國外交火併已有一定部署。世事如棋,下月美國大選結果可以是個博弈契機,絕非拆局解藥,要爛的,會爛下去,都是時勢使然。

 

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