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2020年9月15日

社評 社評

菅義偉接任首相 對華政策看美國

日本首相安倍晉三敵不過潰瘍性大腸炎舊患復發,八月二十八日宣布辭職,他所屬的自由民主黨(自民黨)昨日召開代替黨大會的兩院議員總會投票選出新總裁,內閣官房長官菅義偉一如所料大熱當選。因為自民黨是執政黨,所以新總裁亦即新首相,預料該黨將於本周三召開臨時國會,屆時提名七十一歲的菅義偉正式接替安倍晉三,成為日本第九十九任首相。

這次自民黨總裁補選並非開放讓所有黨員投票,而是援引黨章特例,參眾兩院的黨籍議員每人一票,以及四十七個都道府縣每個支部三張地方票,有效票數共五百三十四張。三名候選人競逐的結果,菅義偉拿下三百七十七票勝出,政務調查會長岸田文雄得八十九票居次,自民黨前幹事長石破茂得六十八票敬陪末席。

菅義偉順利高票當選,原因是自民黨內派閥林立,各派協商即可發揮造王功能,菅義偉雖然沒有加入任何派閥,但在安倍幕後發功的情況之下,取得五個派閥支持,而且無派閥背景的議員亦大多撐腰。職是之故,菅義偉成為自民黨第一位無派閥又非世襲出身的黨魁。

菅義偉當選總裁後表示,當前正面臨新冠肺炎疫情蔓延的國難,不容有政治空窗;為了跨越危機,帶給國民安定的生活,將繼承安倍路線向前邁進。事實上,菅義偉一直是安倍的心腹,安倍於二○一二年再度拜相之後,他即擔任內閣官房長官至今,並且創出史上最長的任期,加上這次補選是過渡性質,新總裁僅延續安倍未完的首相任期至明年九月,所以蕭規曹隨推行安倍路線是理所當然之事。

即使是過渡首相,綽號「令和大叔」的菅義偉仍然有權嘗試獨當一面,譬如他可以決定解散國會提早大選,假如在他領導之下自民黨繼續贏得國會議席過半優勢,馬上能夠擺脫安倍的蔭庇,名正言順展現元首風範。頗堪注意的是,日本最大在野黨「立憲民主黨」與另一個在野黨「國民民主黨」日前合併,政黨的名稱經投票後將沿用「立憲民主黨」,黨魁為枝野幸男。換言之,最大在野黨具備更加壯大的政治能量,菅義偉決定解散國會與否,必須衡量自民黨的勝算把握。

所謂繼承安倍路線,離不開「安倍經濟學」,菅義偉過去八年執行安倍政策,如何運用「安倍三支箭」技術上問題不大,頭痛的是新冠肺炎疫情肆虐,怎樣防止箭頭生銹卻是難題。此外,安倍的一大遺憾是無法以首相身份見證東京奧運在今年舉行,延至明年中舉辦的東京奧運是否得以落實,自然是菅義偉的另一挑戰。

安倍任內,奉行「俯瞰地球儀外交」,倡導「積極和平主義」,具體操作的意涵主要是兩點:首先,日本外交的第一考量始終是維繫與美國為首的傳統價值觀國家的關係;其次,調整周邊關係納入戰略視野,對華政策成為安倍鄰國外交務實轉型的標誌,中日關係從冰封狀態逐漸回暖。在未來的外交路線之上,菅義偉表示,以美日同盟為主軸。

美日同盟肯定不變,變的是對華政策。眾所周知,中美關係愈來愈緊張,除了種種對抗性的全方位角力之外,美國駐華大使布蘭斯塔德(Terry Branstad)又突然耐人尋味地卸任,雖然未知具體原因,但不排除導火線是華府與北京進一步鬧僵。既然日本的外交路線以美日同盟為主軸,那麼不難估計,「令和大叔」的對華政策將取決於「山姆大叔」,當中一大指標是怎樣處理中國國家主席習近平訪日行程。

安倍未辭職前,自民黨外交小組通過決議,譴責中國在香港實施《港區國安法》,請求政府取消習近平國事訪問日本,幸得「知華派」自民黨幹事長二階俊博強烈反對,議案措詞才降溫改為「不得不請求取消」,並且列明是「小組決議」,而不是自民黨「全黨決議」。

姑勿論如何,中美關係之走向,必然大幅波及中日關係之互動。

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