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2020年6月20日

李子衝 觀潮篇

改革公務員

香港一直擁有一支優秀的公務員團隊。歷史的關係,殖民地是異族管治,少數應付多數,一定要有一班忠心的管理人,因此政府上層全屬英國人,中低層以優厚的服務條件,令到本地人願意賣命,吸引不少精英加入。長期以來,建立出優質隊伍,高效、決斷、廉潔、勤奮、創新。

工作吸引力,離不開金錢和權力。全世界的公務員薪酬都是偏低的,原因是公務員開支是政府的重要負擔,直接影響政府的財政狀況;況且一般政府的公務員有權有勢,享有崇高地位,不用高薪吸納,投身也不少。殖民地公務員有點不同,始終為外人服務,難聽一點是漢奸(視乎情況),因為有機會鎮壓、出賣國民,因此以往殖民地官員,除了權力高漲之外,還要有優厚的報酬。

香港公務員薪金,不像內地和外地大部分地方,他們基本上低過私人機構,而香港是參考私營機構的薪酬水平來釐定人工,很具吸引力,正是有錢有權,自然精英雲集。香港公務員薪酬有三個機制決定:第一是薪酬趨勢調查,第二是入職薪酬調查,第三是薪酬水平調查。薪酬趨勢調查每年進行一次,檢視私營公司薪酬變化情況,一般而言,政府會按照數據調整公務員人工,以維持競爭力。

不過今年例外,雖然薪酬趨勢調查錄得正數,政府基於財政狀況,決定凍薪,屬於四十多年來第一次,公務員工會群起反對,可是社會議論不多。入職薪酬調查應該每三年進行一次,比較政府和私人機構的入職薪酬水平,若果有差異超過百分之五,便考慮調整。可是兩三年前,薪常會認為這個調查和薪酬水平調查或有重疊,決定有需要才進行。

薪酬水平調查每六年一次,直接比較兩者薪酬,一樣差別超過百分之五,考慮調整,一般加的機會多,減的機會少,一旦遇到經濟衰退,工會總想延後調查,避免減薪。詳細介紹過政府公務員薪酬機制,就是反思政府薪酬,是否應該和私人機構掛鈎?我們應否用殖民地那套薪酬方式,延伸到特區政府,何況今日公務員的表現已經大不如前。

可能香港政治環境日益複雜,一部分公務員,特別是高層公務員,本着不做不錯的心態,拖延決策,推卸責任,以至整個社會停滯不前;原因是公務員沒有獎賞、懲罰機制,正是做又三十六,不做也三十六,我們應否引入賞罰分明的制度,以振興公務員的士氣,讓他們有清楚的目標,共建社會。公務員薪酬改革除考慮與私人機構脫鈎之外,應該參考國內生產總值、通貨膨脹,最重要的是工作表現,根據指標來調整人工,這樣才能振奮士氣,服務市民。

公務員另一項改革是政治思維。政治講求問責,任何決定之前,有各種程序,例如諮詢,聽取意見,解釋有關決定,並且照顧各方利益,以及小眾的考量。因此公務員需要掌握這等政治技巧,聆聽和解說,懂得面對群眾、傳說,清楚說明以及執行政策,過往的公務員是否具備這些條件呢?

以往公務員一入侯門深似海,因為基本上屬於終身制,正如上述,服務條件優厚,享有長俸,即是政府照顧你一生一世,解僱極其困難,變成終身任職;這樣有機會尸位素餐,不思進取,今日長俸制已經取消,在這變幻多端的世界,應該考慮以政績和表現,來決定崗位的續任,才可以提升工作效能。

時事評論員

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