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2020年5月29日

余錦賢 香港脈搏

香港設國安機構或有迴旋空間

中央政府不經本港立法會訂立「香港國安法」,以堵塞《基本法》23條遲遲未能立法的國家安全漏洞。北京是次行動事前未有走漏半點風聲,從消息曝光到全國人大昨天投票通過決定草案,僅短短一個多星期,要令所有香港市民一時三刻之間接受這個既定事實並不容易,普羅大眾尤其對草案7項條文中的第4項,即中央有權在港設立國安機構最為憂心。

據悉,即使支持立法的港區政協委員,在北京兩會期間也曾向個別京官表達有關憂慮。有政協認為,維護國家安全固然重要,但如果未能釐清跨境來港執法的國安人員有何權責,將衍生頗大問題。聽聞有政協提議,未完善機制之前可先行「緩兵之計」,把偵查權與拘捕權分開。駐港國安機構派人蒐集情報和進行調查,最後一步「拉人封艇」則交香港警察負責。

另外,不少政協覺得若案件在香港發生,就算涉及國家安全,亦理應在本港法院審訊,不應該出現內地執法機關來港拘捕,然後帶到大陸審判的情況。很多政協在北京私下談論時皆有類似想法,部分人用自己方法透過自己途徑直接向京官進諫,究竟中央會否接納,有待下月揭盅。

有左派中人分析,雖然「香港國安法」訂明中央有權在港設立機構維護國家安全,惟若仔細閱讀條文,便可發現當中有「根據需要」這四個字,相關內容不存在其他條文中。換言之,「阿爺」不一定在人大常委會通過法例後就立即安插國安人員來港,可視乎實際需要派人執法,此四字暗示中央在港設國安機關雖是主體方向,實際操作及時間表似乎有些許迴旋空間。

到底今次北京主動出手,特區政府及一眾港區人大和政協有何角色,例如怎樣把港人意見如實向北大人反映,至今仍未有清晰答案。好像全國政協常委唐英年於兩會閉幕後回港時說,人大常委譚耀宗將設立平台,讓市民表達對草案看法,甚至呼籲公眾向譚sir直接提意見,惟譚耀宗卻表示未有計劃搞平台,只謂港人可向中聯辦建言。從兩人「不夾口形」,就可知道是次決定訂立「香港國安法」有多倉卒。

毫無疑問,「香港國安法」是回歸23年來影響最深遠的一道法令,預料最快下月底敲定細節並宣布執行,可是至目前為止,連讓公眾反映聲音的渠道和形式也不清不楚,僅靠掌握零碎資訊的港區人大及政協宣揚「利多於弊」,恐怕短時間內難令港人釋疑,看來中央有必要多下工夫安定人心。

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