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2020年4月14日

張遠深

日本進入緊急狀態非封城

日本的新型冠狀病毒肺炎疫情愈來愈嚴重,而且沒有任何減弱的跡象。有見及此,日本首相安倍晉三以「緊急事態宣言」將國家防疫工夫再提升到另一個層次,此緊急宣言的實施期間暫時試行一個月,實施對象為東京都、千葉縣、埼玉縣、神奈川縣、大阪府、兵庫縣及福岡等7個都道府縣。筆者認為東京都的確診個案愈來愈多,而且大量回鄉人士,令到地區爆發的風險大增,所以現在施行「緊急事態宣言」這一步是非常合適的。

安倍晉三比預計時間早了宣布,「緊急事態宣言」平時很難發生,所以筆者想借少許時間來說明一下其法律依據。日本於3月修訂了《新型流感對策特別措施法》,當中指出要進行「緊急事態宣言」必須符合兩大條件:首先是疫情可能對國民生命與健康造成明顯重大的損害,其次是疫情是全國性且急速地蔓延,可能對國民生活及經濟構成重大影響。

日本經濟財政再生相西村康稔在國會答辯中透露,鑑於重症患者正在增加,第一個條件「已經滿足」。對於日本的現狀是否符合第二個條件,存在意見分歧。城市地區的感染擴大,但同時也有感染人數較少的自治體,現階段難以斷言發生全國性蔓延。

話雖如此,筆者認為由2020年開始,疫情已經嚴重影響日本人的生活,而且要符合第二個條件才推行的話已經太遲了。安倍晉三在公布「緊急事態宣言」時,呼籲民眾採取相關行動來避免疫情擴散,並在實施地區加強地方政府知事的權限。依據特別措施法,地方知事可以籲請、命令限制,或停止學校及電影院等人潮群聚場所的使用,而且可以在設置臨時醫療設施時,不經土地或建築物所有者同意逕行使用,更可以實施強制徵用醫藥品等措施。

「通勤地獄」應減緩

筆者認為此「緊急事態宣言」,絕對可減慢疫情擴散的速度,惟大家須要留意一點,就是此「緊急事態宣言」並非如外國所實施的「封城」一樣。因為有些國家實施的措施是會處罰違令者,但日本的特別措施法最多只規定「籲請」民眾避免外出,以及要求或命令相關團體不得舉辦活動等,就算不遵守也沒有罰則可罰。

再者,依據現行特別措施法,日本政府是無法強制停止鐵路列車行駛,或進行道路車輛管制,也無法禁止國民不去公司上班。

由於東京都附近地區人煙稠密,居民工作地點大都位於東京市中心,導致來往東京市中心和近郊地區的通勤鐵路線在繁忙時間都異常擠擁,這種混亂情況被稱為「通勤地獄」。有見及此,筆者建議日本政府呼籲實施地區的鐵路公司減班,包括新幹線等公司,而且減班的操作可以把平日的交通運輸改為假日的班表,提早末班車的時間等等,以把鐵路等交通流量減少起碼一半以上,因為日本的「通勤地獄」不減緩下,病毒只會愈走愈遠。

日本政治評論家

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